Книга предназначена всем участникам бюджетного процесса. Именно по этой причине само содержание бюджетного планирования и всей бюджетной системы не раскрывается. Автор обоснованно считает, что участники бюджетного процесса в этом не нуждаются ввиду их участия в этом процессе.
Все предложения и выводы данной книги подлежат критическому рассмотрению участниками бюджетного процесса и проверке практикой. Но, рассматривая материал данной книги, необходимо учитывать основную идею автора: бюджетный процесс как экономическое отношение по управлению экономикой и социальной жизнью России должен постоянно быть в развитии. Нельзя ему «застывать» в цифрах бюджета, иначе – стагнация и рецессия страны. Бюджетный процесс должен обеспечить стремительное развитие России на основе научно-технической революции (далее – НТР). Обеспечить России победу в глобальной конкуренции.
В аннотации к данной книге сказано, что это возможно только на основе использования метода «всепроникающей конкуренции»1. (Далее – принцип «ВК»).
Учитывая, что в книге рассматривается только одна идея – идея необходимости конкуренции в бюджетном планировании в целях наивысшей эффективности работы экономики страны, то книга не будет подразделяться на главы. Весь материал будет направлен на доказательство возможности конкуренции в бюджетном планировании. А книга состоит из одной первой главы.
При формировании бюджета применяются понятия бюджетный процесс и бюджетное планирование. В своей сущности бюджетное планирование – это материальная сторона бюджета. Прежде всего, это деньги, которые затем превращаются в сырье и материалы, в заработную плату, в готовую продукцию, оплату услуг. Бюджетный процесс является социальной формой, экономическими отношениями бюджетного планирования. Бюджетный процесс осуществляют различные организации, осуществляя тем экономические отношения. В социальной форме – в бюджетном процессе – возникают источники развития, переходящие при осуществлении процесса в материальные интересы. Каковы эти материальные интересы, куда они направляют субъектов бюджетного процесса, так и будет осуществляться этот процесс и само бюджетное планирование. Практика бюджетного планирования в России показывает неэффективное расходование бюджета: это, прежде всего, постоянное сокращение регионов-доноров бюджета, воровство бюджетных средств, очевидное по судебным процессам.
Как же сделать бюджетный процесс и бюджетное планирование соответствующими требованиям современного стремительного развития, достижения страной наивысшей эффективности развития и победы государства и компаний в глобальной конкуренции?
Глава 1.
Применение принципа «ВК» – метод достижения постоянного, непрерывного развития бюджетного планирования
Такое развитие бюджетного планирования направлено на достижение Россией наивысшей эффективности. Принцип «ВК» – это экономические отношения, отношения конкуренции. Применение данного принципа означает применение конкуренции на всех этапах бюджетного планирования. Как только этот принцип сознательно будет установлен для всех участников бюджетного процесса, у всех этих субъектов бюджетного процесса появятся источники с требованиями: выполнения работ с наивысшей эффективностью на основе НТР, стремительности развития и победы в конкуренции. Раскроем содержание принципа «ВК». Данный принцип автор представляет как форму экономических отношений – как источник возникновения конкуренции за победу в ней. Вслед за сознательным установлением принципа «ВК» как источника возникновения конкуренции у субъектов бюджетного планирования неминуемо возникнут материальные интересы так организовать бюджетный процесс, чтобы подотчетные организации добились наивысшей эффективности. И в зависимости от результата по сравнению с конкурентами с наивысшей эффективностью субъекты бюджетного процесса будут иметь какую-то долю полученного эффекта. А в случае неэффективности использования бюджетных средств подотчетными организациями по сравнению с наивысшими мировыми достижениями субъекты бюджетного планирования по закону должны быть уволены со своих постов.
Принцип «ВК» можно представить в виде коэффициента конкурентности. В числителе которого – показатель эффективности работы (технологического процесса, разработки, учреждения и так далее) бюджетополучателя, а в знаменателе – показатель наивысшего мирового уровня соответствующего назначения.
Например, в США эффективность производства на одного человека – $58952,03, а в России – $8664,06. В этом случае коэффициент конкурентности для высшего эшелона власти России составит 0,15. А эффективность производства ВВП в США выше такой же в России в 6,8 раз. Но это для чиновников-управленцев ничего не значит. Если к коэффициенту конкурентности добавить еще один элемент экономических отношений – уход в отставку при дальнейшем ухудшении коэффициента конкурентности, то образуется мощный источник развития с целью наивысшей эффективности страны. Например, если коэффициент конкурентности не увеличивается за год на 10%, то все чиновники-управленцы, которым установлен данный коэффициент по закону, уходят в отставку.
В настоящее время наука стала основной производительной силой, слилась с производством и стремительно развивается, увлекая в это развитие экономики развитых стран. Стремительность развития – это современный характер развития производительных сил. Догнать и перегнать по уровню развития развитые страны возможно только при установлении стремительности развития России.
Но коэффициент конкурентности вместе с элементом ухода со своих постов при ухудшении коэффициента конкурентности не решает проблему более быстрого развития, чем это установлено директивно. Более быстрое развитие экономики стимулируется установлением распределительных отношений к каждому коэффициенту конкурентности.
Например, в приведенном выше примере установлено директивно увеличение коэффициента конкурентности на 10% ежегодно. Однако этот показатель перевыполнен, и увеличение составило 12%. Планировался бюджет в сумме 15,182 трлн руб. Он увеличился на 15,182 × 0,12 = 1,82 трлн руб. и составил 17,002 трлн. руб. За каждый процент роста коэффициента конкурентности выплачивается чиновнику-управленцу высшего эшелона власти от 0,01 до 0,001% увеличения бюджета за счет процента увеличения коэффициента конкурентности. От суммы 1,82 трлн. руб. президент получит 1,82 × 0,01: 100 = 182 млн руб. А руководители производственных министерств и ведомств получат премию в размере 0,001% от суммы, определяемой процентом повышения коэффициента министерства (ведомства) по отношению к наиболее эффективному министерству – конкуренту данной специализации в глобальном масштабе. В приведенном примере допущено условно: 1) прямая зависимость между приростом ВВП и ростом отчислений в бюджет; 2) сумма увеличения бюджета достигнута за счет роста коэффициента конкурентности.
