«…государство неизменно уделяет приоритетное внимание поддержке коренных малочисленных народов, сохранению их природной среды обитания, сложившихся на протяжении веков форм хозяйствования и привычного уклада жизни»[1]
Ежегодный Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) за 2021 год подготовлен в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)» для направления Главе Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительство Республики Саха (Якутия).
В докладе, как и прежде, дается общая оценка ситуации, связанной с соблюдением прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). В отдельных разделах доклада анализируются изменения нормативно-правовой базы в части реализации государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов, наиболее актуальные проблемные вопросы реализации прав коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), приводится информация о деятельности Уполномоченного и его взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.
Доклад составлен на основе обработки и обобщения информации, полученной из:
– устных и письменных обращений представителей коренных малочисленных народов Севера, информации, полученной в ходе личного приема граждан;
– органов государственной власти и местного самоуправления, организациями и предприятиями по запросам Уполномоченного;
– материалов научно-практических конференций, совещаний, семинаров, круглых столов и других мероприятий;
– сообщений общественных организаций коренных малочисленных народов Севера;
– публикаций средств массовой информации.
Уполномоченный выражает искреннюю благодарность сотрудникам аппарата Румянцеву П. С. и Апросимовой У. И., участвовавшим в подготовке доклада.
Содержание и структура доклада ежегодно претерпевает определенные изменения. С одной стороны, это связано с тем, что часть вопросов, отмеченных ранее в докладах теряют свою актуальность, благодаря решениям, принятым органами государственной власти. С другой стороны, коррективы вносят насущные, злободневные вопросы. Помимо этого, нельзя не отметить влияние пандемии новой коронавирусной инфекции (covid-19) на развитие общества и реализацию прав коренных малочисленных народов Севера. Пандемия, безусловно, отразилась и на деятельности Уполномоченного. Это связано с организацией служебных командировок, встреч с населением и личного приема граждан. В данном докладе уделено немалое внимание вопросам, связанным с пандемией в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Остается надеяться, что вопрос о влиянии пандемии на представителей коренных малочисленных народов Севера потеряет свою актуальность и не получит продолжения в дальнейших докладах.
1. Государственная политика в отношении коренных малочисленных народах Севера Республики Саха (Якутия)
Российская Федерация является многонациональным государством, где по официальным данным проживают представители 193 народов. Из них 40 относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Конституцией Российской Федерации закреплен особый статус коренных малочисленных народов, который получил дальнейшее развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что и на федеральном и на республиканском уровне за последние годы произошли значительные изменения нормативно-правовой базы, которые могут в определенной степени повлиять на государственную политику в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Несмотря на продолжающуюся пандемию органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) уделяется первостепенное внимание вопросам социально-экономического развития арктической зоны и коренных малочисленных народов Севера. За последние годы произошли некоторые положительные изменения нормативно-правовой базы, которые свидетельствуют о взвешенной государственной политике в данном направлении.
В данном разделе приведен обзор изменений законодательства в отношении коренных малочисленных народов, который охватывает период не только за прошедший 2021 год, но и изменения, произошедшие в период с начала 2020 года.
Федеральный закон от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам».
Данным законом установлен механизм учета и порядок ведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам. Полномочия по данному вопросу возложены на Федеральное агентство по делам национальностей (далее – ФАДН России).
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 г. № 1520 утверждены Правила ведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам». Более подробно о реализации положений данного закона в отдельном разделе доклада.
Федеральный закон от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».
Закон определяет правовой режим арктической зоны Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления предпринимательской деятельности в арктической зоне Российской Федерации.
Управление Арктической зоной осуществляют Государственная комиссия по вопросам развития Арктики (далее – государственная комиссия), уполномоченный федеральный орган и управляющая компания.
Государственная комиссия является стратегическим органом управления Арктической зоной, осуществляющим общий мониторинг экономических процессов в Арктической зоне, координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам развития и функционирования Арктической зоны.
Под уполномоченным федеральным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. № 78 «О совершенствовании государственного управления в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации» указанные функции возложены на Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
