1.1. Понятие финансов и финансовой системы РФ
В юридической и экономической науке не существует единого взгляда на природу и понятие «финансы». Ряд ученых определяют финансы как всю совокупность отношений, связанных с движением денежных средств, другая часть рассматривает финансы как денежные отношения, возникающие по поводу образования, распределения, использования денежных фондов. И. И. Янжул, определяя происхождение слова «финансы», отмечал, что «под финансами, в техническом значении слова, разумеется исключительно совокупность материальных средств, необходимых для удовлетворения потребностей государств»[1]. А. И. Худяков отмечает, что понятие «финансы» можно употреблять в трех смыслах: широком, узком, специальном. Употребление понятия «финансы» в широком значении означает включение в него денежных фондов «различных субъектов хозяйствования и государства», охватывая денежные средства индивидуальных предпринимателей. При употреблении понятия «финансы» в узком значении предполагается включение в него денежных фондов «государства, его территориальных подразделений, предприятий, учреждений и организаций». Если имеются в виду денежные фонды только государства, то в этом случае понятие «финансы» употребляется в его специальном значении[2].
На наш взгляд, под финансами следует понимать абсолютно все денежные средства (денежные фонды и оборотные финансовые средства, находящиеся у их распорядителей) которые служат обеспечению функций государства, его субъектов и муниципальных образований. В юридической и в экономической науке нет единого мнения и по поводу разграничения категорий «финансы» и «денежное хозяйство». Финансы часто отождествляют со словом «деньги», что не всегда верно. Финансы – это не сами денежные средства, вернее не все деньги вообще, а лишь их обособленная часть, позволяющая решать государству, его субъектам и муниципальным образованиям социально-экономические, политические, культурные и прочие задачи и осуществлять соответствующие им их функции.
Товарно-денежные отношения в стране существовали и развивались с разной степенью интенсивности в зависимости от политики государства. Известный экономист профессор М. И. Боголепов, исследуя проблемы финансовой системы и финансовых отношений в СССР, отмечал, что «финансы всегда, как правило, одеты в денежную оболочку и вне товарно-денежных отношений им нет места»[3].
Финансы – это безусловно, те денежные отношения, которые связаны с формированием (накоплением), размещением, распределением и использованием бюджетов и иных фондов денежных средств государства (централизованных и нецентрализованных), его субъектов и муниципальных образований. Следует признать справедливым утверждение О.Н.
Горбуновой, отмечающей, что «финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни. Любой вопрос управления не может быть решен без решения связанных с ним финансовых проблем»[4].
Никакая современная государственная экономика не может нормально функционировать без финансов, представляющих центральный элемент общественного воспроизводства. Без финансового обеспечения невозможно и выполнение государством его многообразных функций. Финансы обеспечивают непрерывные функциональные связи и непрерывный социально-экономический и инвестиционный процесс общественного воспроизводства, и многогранную функциональную деятельность государства, его субъектов и муниципальных образований. Отсутствие, или недостаток финансовых средств, наряду с неэффективным механизмом государственного управления финансовыми ресурсами государства не позволяет решить стоящие перед государством задачи и достичь намеченных целей.
Финансовая система РФ
В юридической литературе не существует единого понятия «финансовая система», многие авторы имеют свои субъективные взгляды на данное понятие. В юридической литературе на понятие «финансовая система» имеются различные взгляды. Так, С. Д. Цыпкин, раскрывал понятие «финансовая система СССР» в двух значениях. В первом значении «финансовая система» употребляется как совокупность и взаимосвязь различных групп финансовых отношений, каждая из которых имеет особенности в аккумуляции и использовании денежных фондов, играет различную роль в общественном воспроизводстве[5]. Во втором значении «финансовая система» употребляется как совокупность органов государства и учреждений, т. е. как разветвленная сеть специальных органов и учреждений, осуществляющих непосредственное руководство финансовой деятельностью государства[6]. Т. А. Лахтина предлагает определять финансовую систему Российской Федерации как «совокупность финансовых ресурсов, а также как системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и создаваемых ими организаций, осуществляющих образование, распределение и использование фондов денежных средств»[7]. С. В. Мирошник говорит о том, что финансовая система включает в себя:
– финансовые ресурсы бюджетов всех уровней;
– финансовые ресурсы резервных фондов;
– финансовые ресурсы естественных монополий;
– финансовые ресурсы общих субъектов хозяйствования;
– финансовые ресурсы кредитных организаций;
– финансовые ресурсы субъектов страхового дела;
– финансовые ресурсы субъектов фондового рынка;
– финансовые ресурсы населения[8].
По мнению авторов, не одно из представленных и существующих в юридической и экономической литературе определений и понятий «финансовая система», не дает истинного представления об этой категории, ибо не содержит в себе главного элемента – совокупности правовых норм, регулирующих финансовые отношения и правовой статус субъектов этих отношений. Как представляется, в узком смысле, финансовую систему следует рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих финансовую деятельность государства и органов публичной власти, составляющих механизм государственного управления финансовым хозяйством страны. Более широко, под финансовой системой государства следует понимать совокупность финансовых институтов государства (органов государственной власти, представляющих механизм финансового управления), бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и муниципальных образований, а так же правовых норм, закрепляющих правовой статус субъектов финансовых отношений и движения денежных средств государства, его субъектов и муниципальных образований.
