В Указе Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 31 декабря 2015 года № 683, подчеркнуто, что «Обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения» [1].
Важным направлением обеспечения национальной безопасности является улучшение эффективности управления федеральных органов исполнительной власти (ОИВ) и организаций за счет создания информационной системы, позволяющей спрогнозировать и предупредить чрезвычайные ситуации и происшествия, а если они произошли, то способствовать скорейшей ликвидации их последствий, обеспечивая эффективное управление силами и средствами, находящимися в распоряжении ОИВ.
Концепция, да и само понятие «Безопасный город» начали развиваться с конца 90-х г.г. в силу резко возросшего числа нарушений общественного порядка [2]. В дальнейшем, с 2006 г. структурами МВД Российской Федерации стали активно внедряться аппаратно-программные комплексы, в первую очередь, видеорегистрации на дорогах и видеомониторинга на улицах и площадях больших городов (Москва и Санкт-Петербург). Под понятием «Безопасный город», согласно [2], понимается «…система организационно-технических мер, направленных на профилактику преступности и пресечение криминальных посягательств на жизнь и имущество граждан, создание психологической обстановки безопасного пребывания на улицах, площадях, в местах массового посещения и проживания».
В 2014 г. МЧС России стало ответственным за дальнейшее развитие указанного направления. Это позволило разработать «Концепцию построения и развития аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р [3].
В настоящий момент под АПК "Безопасный город" понимается комплекс аппаратно-программных средств, нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровней, межведомственных регламентов, целью которых является противодействие угрозам безопасности среды обитания, правопорядка и общественной безопасности, за счет постоянного мониторинга ситуации, прогнозирования и предупреждения возможных угроз, а также реагирования, контроля и устранения последствий чрезвычайных ситуаций. В целом АПК должен формировать интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью муниципального образования, субъекта и Российской Федерации.
Основой АПК являются создающиеся в муниципальных образованиях, городах и регионах единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), которые осуществляют прием и интеграцию всей оперативной информации, проводят анализ, результатом которого является принятием федеральными и муниципальными ОИВ управленческих решений. Для служб ЕДДС и для отдельных компонент АПК необходимо готовить специалистов, которые понимают структуру, состав, назначение и задачи комплекса в целом.
Информация об АПК "Безопасный город" в настоящий момент находится только в нормативных документах, научных статьях и докладах на конференциях. Данное учебное пособие – это первая попытка объединить имеющуюся информацию, требования к АПК, требования к отдельным интегрируемым системам, а также требования производственной безопасности. В учебном пособии также изложены результаты некоторых современных разработок по системам пожарной безопасности, проводящихся в Южном федеральном университете и Академии государственной противопожарной службы МЧС России.
Введение, главы 1‒5, 7 и заключение написаны д.т.н., профессором Петровым В. В., глава 6 написана лауреатом Премии Правительства РФ, к.т.н. Коробкиным В. В. и д.т.н., профессором Петровым В. В., глава 8 д.т.н., доцентом Сивенковым А. Б. Общая редакция учебного пособия сделана д.т.н., профессором Петровым В. В.
Данное учебное пособие понадобится для изучения соответствующих дисциплин по направлениям магистратуры 20.04.01 «Техносферная безопасность» и бакалавриата 20.03.01 «Техносферная безопасность», а также для заинтересованных студентов, магистрантов, аспирантов и специалистов.
1. Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"
1.1. Основные угрозы для общества
Мероприятия по обеспечению общественной и правовой безопасности, безопасности техногенной среды обитания как субъекта Российской Федерации, так и муниципального образования являются актуальными в связи с наличием угроз различного рода (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера). Проявление угроз в значительной мере сказывается на всех областях жизни и деятельности человека, предприятий и организаций, объектов производства, транспорта и связи, радиовещания и телевидения, технических сооружений и инженерных систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения и др.), природных ресурсов и др.
В настоящий момент определены основные угрозы для общества, перечень которых дан в [3].
К природным угрозам относятся природные процессы или явления, приводящие к возникновению чрезвычайных ситуаций (ЧС), и к нарушению жизнедеятельности населения [3]. Основными природными угрозами являются:
– подтопления территории города;
– деформация земной поверхности в виде оползней, провалов и оседаний земли, включая последствия землетрясений;
– ураганные и штормовые ветры, обильные и длительные дожди и снегопады, обледенения дорожных магистралей и электрических проводов; падение крупных метеоритов, болидов; торфяные и лесные пожары, длительно происходящие на больших площадях, приводящие к значительному задымлению.
