Валентина Баталина - Муниципальное право. Тестовые вопросы

Муниципальное право – комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании органов местного самоуправления.

Общественные отношения можно классифицировать на следующие разновидности:

1) отношения, возникающие в процессе реализации населением форм непосредственной демократии;

2) отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

3) отношения, возникающие при обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения;

4) отношения, возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;

5) отношения, связанные с судебной защитой прав органов местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;

6) отношения, обусловленные ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы:

1) субъекты – индивидуальные и коллективные;

2) их поведение, поступки и действия;

3) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения и к которым проявляют свой интерес;

4) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.

Возникновение муниципального права как отрасли права датируется началом 1990-х гг.

Под отраслью права понимается обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений.

Муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами.

Под предметом отрасли права обычно понимается то, что регулирует право, т. е. определенные виды общественных отношений, регулируемых правом.

Комплексная отрасль права – это особая юридическая целостность. Ее своеобразие объясняется наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима.

Императивные методы правового регулирования основаны на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения.

В муниципальном праве используются следующие императивные методы:

1) предписания. Предписание заключается в установлении для субъекта правоотношения определенного порядка действий, который не может быть нарушен;

2) запрета. Он заключается в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия.

Диспозитивные методы правового регулирования основаны на равенстве участников правоотношений и на их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведения.

В муниципальном праве используются диспозитивные методы:

1) дозволения. Метод дозволения заключается в предоставлении участникам муниципальных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору;

2) согласования. Метод согласования применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними;

3) рекомендаций. Метод рекомендаций заключается в указании законодателем предпочтительной (но не обязательной) модели поведения участников муниципальных правоотношений;

4) поощрения. Метод поощрения тесно примыкает к методу рекомендаций. Разница состоит в том, что при использовании метода поощрений законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при ее выборе.

Научная дисциплина «муниципальное право» – это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования органов местного самоуправления.

Учебная дисциплина муниципального права представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования органов местного самоуправления.

Выделяются следующие основные отличия учебной дисциплины муниципального права от науки:

1) учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, так как базируется на ее достижениях;

2) учебная дисциплина не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положениями;

3) наука всегда обладает свойством пробельности, учебная дисциплина такого свойства иметь не может;

4) источником науки являются научные статьи, монографии, диссертационные исследования, источником учебной дисциплины – учебники и учебные пособия.

Основными теориями местного самоуправления являются:

1) общественная теория самоуправления. Суть общественной теории сводилась к противопоставлению местного общества государству, общественных интересов – политическим. Местное общество самостоятельно ведало хозяйственными вопросами, а правительственные органы занимались одними государственными делами;