Лекции 1-2.
Цели и задачи курса, его структура
Рассматриваемые вопросы
1. Цели и задачи курса, его структура. Основные определения и понятия.
2. Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.
3. Экологическое законодательство Республики Казахстан Законы РК «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды».
4. Цели, задачи, основные принципы проведения ЭО и ЭЭ
5. Роль ЭЭ в устойчивом развитии государства. Состояние системы нормативно-методических документов
1. Цели и задачи курса, его структура.
Цель: получение теоретических и практических знаний по экологическому проектированию, организации и проведению экологической экспертизы проектных документов на объекты строительства, хозяйственную и иную деятельность, соответствие их экологическим требованиям, законодательным и нормативным актам.
Задачи: – изучение законодательства Республики Казахстан, регулирующего проведение экологической экспертизы;
– знакомство с предпосылками и историей возникновения экологической экспертизы в РК;
– знакомство с составом предпроектной, проектной и послепроектной документации;
– изучение практики проведения государственной и общественной экологической экспертизы и оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
– ознакомление с практикой разрешения экологических проблем и конфликтных ситуаций на конкретных примерах.
Компетенции:
В результате изучения дисциплины студенты должны знать:
– содержание законов в сфере охраны окружающей среды;
– роль экологического обоснования намечаемой деятельности и оценки воздействия на окружающую среду;
– содержание и этапы осуществления экологической оценки проектов;
– цели и задачи стратегической экологической оценки;
– методологию проведения экологических экспертиз;
– элементы системы управления охраной окружающей среды на предприятиях;
– формы государственного экологического контроля за исполнением требований ГЭЭ.
Студенты должны уметь:
– анализировать проекты намечаемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на состояние окружающей среды;
– использовать качественные и количественные показатели для оценки антропогенного воздействия на окружающую природную среду;
– приобретать новые знания и информацию, используя современные информационные технологии;
– применять полученные знания при изучении других дисциплин.
2. Международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды.
История международного экологического права. Конвенция об оценке воздействия на ОС в трансграничном контексте (Эспоо). Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки). Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Женева). Венская конвенция об охране озонового слоя. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Конвенции и соглашения о предотвращении загрязнения ОС (Лондон, Стокгольм, MARPOL73/78, и др.). Хельсинская конвенция (ХЕЛКОМ). Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию; Рамочная конвенция об изменении климата; Конвенция о биологическом разнообразии Механизмы ратификации международных правовых актов РФ.
3. Экологическое законодательство Республики Казахстан
Система законодательства Казахстана включает в себя на сегодняшний день законодательные акты – Конституционный закон, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, кодекс, закон, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса и подзаконные нормативные правовые акты (включая нормативные правовые акты Правительства, ведомственные и иные нормативные правовые акты). Особое место занимают международные и иные обязательства Республики Казахстан, превалирующая роль которых оговаривается во многих законах.
Рассматривая общую картину правового обоснования природоохранной деятельности в Республике Казахстан следует отметить её дифференциацию на следующие основные группы.
К первой относятся собственно природоохранные (экологические) законодательные акты:
· Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" (1997 г.);
· Закон республики Казахстан "Об экологической экспертизе" (1997 г.);
· Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях"( 1997 г.)
· Закон Республики Казахстан "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (1993 г.);
Ко второй группе относятся законодательные акты, обуславливающие использование и охрану базовых компонентов природной среды:
· Водный кодекс Республики Казахстан (1993 г.);
· Лесной кодекс Республики Казахстан (1993 г.);
· Закон Республики Казахстан "Об охране атмосферного воздуха" (2002 г.):
· Закон Республики Казахстан "О земле" (2001 г.).
К третьей группе законодательных актов относятся документы, относящиеся к отдельным сферам хозяйственной деятельности, связанной с прямым использованием природных ресурсов. В них проблемы охраны окружающей среды играют, хотя и важную, но вспомогательную, регулирующую роль. В неё можно включить:
· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О нефти" (1995 г.);
· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона " О недрах и недропользовании " (1996 г.);
· Закон Республики Казахстан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" (2001 г.).
К четвертой группе могут быть отнесены иные законодательные акты, требования которых непосредственно принимаются во внимание при проведении оценки воздействия на окружающую среду. В первую очередь такими являются:
· Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1994 г.);
· Закон Республики Казахстан "О чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера"( 1996 г.);
· Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О приватизации" (1995 г.).
· Закон Республики Казахстан "О радиационной безопасности" (1998 г.)
· Закон Республики Казахстан "Об охране и использовании историко-культурного наследия" (1992 г.);
· Закон Республики Казахстан "О стандартизации и сертификации" (1999 г.);
· Уголовный кодекс Республики (1997 г.);
· Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (2001 г.).
Учитывая то, что большинство из вышеперечисленных законодательных актов не относится к законам прямого действия, практически каждый из них сопровождается шлейфом подзаконных актов нормативно-методического характера, утвержденных либо Постановлениями Правительства Республики Казахстан, либо ведомственными приказами и распоряжениями. В любом случае юридическая правомочность каждого документа, претендующего на межведомственный статус, должна подтверждаться регистрацией в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
