В результате реализации антинаркотической политики в 2010–2020 годах наркоситуация в стране в целом стабилизировалась, однако согласно данным мониторинга, проводимого Государственным антинаркотическим комитетом, в большинстве регионов Российской Федерации она остается напряженной[1].
В уголовном законодательстве содержится комплекс норм, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств. В него входят не только нормы-запреты (ст. 228–234 УК РФ), но и специальная поощрительная (стимулирующая) норма, закрепленная в примечании 1 к ст. 228 УК РФ, содержащая специальное основание освобождения от уголовной ответственности. Данная норма направлена на побуждение лица, совершившего преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ, к сдаче наркотических средств, оказанию содействия правоохранительным органам в раскрытии и пресечении преступлений, связанных с незаконным оборотом таких средств. Кроме этого, она позволяет достигнуть цели уголовной политики в сфере противодействия наркопреступлениям, минуя стадии назначения и исполнения наказания.
Отсутствие законодательного определения добровольности сдачи наркотических средств, устоявшейся практики применения примечания 1 к ст. 228 УК РФ, существенные противоречия в содержании данного примечания порождают целый ряд вопросов, вызывающих определенные сложности при разрешении конкретных уголовных дел.
В юридической литературе проблемным вопросам освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ, должного внимания не уделяется. В правоприменительной практике допускаются ошибки при применении примечания 1 к ст. 228 УК РФ, что снижает активность граждан в их сотрудничестве с правоохранительными органами и, как следствие, снижает эффективность их деятельности по предупреждению наркопреступлений.
Цель учебного пособия состоит в восполнении теоретических представлений о признаках добровольной сдачи наркотических средств, развитии у обучающихся умений и навыков применения уголовного закона при решении вопроса об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ.
Достижение цели осуществлялось путем решения следующих задач:
– уголовно-правовой анализ состава добровольной сдачи наркотических средств и обстоятельств, исключающих добровольность их сдачи;
– обобщение следственной и судебной практики применения примечания 1 к ст. 228 УК РФ по делам о незаконном приобретении, хранении, перевозке, изготовлении или переработке наркотических средств;
– рассмотрение основных проблем квалификации добровольной сдачи наркотических средств и способов их решения.
Решение данных задач позволило сформулировать научно обоснованные выводы и предложения в решении проблем применения примечания 1 к ст. 228 УК РФ, которые могут быть использованы студентами и курсантами при изучении уголовного права, а также практическими сотрудниками правоохранительных органов при повышении квалификации.
1. Общая характеристика оснований и условий освобождения от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств
Незаконный оборот наркотических средств является одним из наиболее опасных вызовов всему мировому сообществу. Наркопреступления, обладая повышенной общественной опасностью, представляют серьезную угрозу для всего человечества[2], составляют финансовую основу организованной преступности[3]. Поэтому ни при каких обстоятельствах лица, виновные в их совершении, не могут быть оправданы и, казалось бы, должны с неотвратимостью нести уголовную ответственность. Ведь именно неотвратимость наказания является одним из самых действенных средств, сдерживающих любые преступления[4].
Вместе с тем «история подтвердила целесообразность разрыва… жесткой связи между преступлением и наказанием за него посредством введения в уголовный закон мер, влекущих освобождение от уголовной репрессии»[5]. Как отмечает А. В. Наумов, «бескомпромиссная» борьба с преступностью на деле способна лишь привести к снижению уровня охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства[6].
Не составляет исключения и борьба с наркопреступностью, она (борьба) должна стимулировать человека, вступившего на преступный путь, к прекращению преступления в обмен на его освобождение от уголовной ответственности[7], т. е. допускать уголовно-правовой компромисс. Такой подход не противоречит принципу неотвратимости ответственности, а согласуется с ним[8], так как неотвратимость ответственности заключается не в том, что за каждое преступление обязательно следует применение именно уголовной санкции (наказания), а в том, что ни одно преступление не может остаться незамеченным или нераскрытым, что каждое общественно опасное посягательство должно получить публичную огласку, попасть в поле зрения государства и общества, подвергнуться осуждению с их стороны[9].
Целесообразность существования и применения компромисса объясняется тем, что он побуждает лицо к прекращению преступного поведения, стимулирует позитивное постпреступное поведение, содействует пресечению совершаемого преступления, предупреждению наступления более тяжких последствий, чем те, которые уже наступили, и в конечном итоге достижению более высокой цели – охране наиболее значимых для общества отношений и интересов[10]. Однако компромисс должен носить рациональный, разумный характер, находиться в прямой зависимости от тяжести совершенного наркопреступления, полностью соответствовать принципам уголовного права[11] и не приводить к «всепрощенчеству»[12].
Впервые идея допустимости компромисса в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств была реализована в уголовном законе в 1987 г., когда Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. ст. 224 УК РСФСР 1960 г. была дополнена нормой об освобождении от уголовной ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозку и пересылку наркотических средств. Позже, при принятии УК РФ 1996 г., эта идея была поддержана и воплощена в примечании 1 к ст. 228 УК РФ в виде специального основания освобождения от уголовной ответственности за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление или переработку наркотических средств[13] без цели сбыта.
При создании примечания в УК 1996 г. законодатель явно находился под влиянием формулировки подобного примечания в УК РСФСР 1960 г., ставя на первое место среди условий, влекущих освобождение от уголовной ответственности добровольную сдачу наркотических средств. Однако по действующему закону (примечание 1 к ст. 228 УК РФ), помимо добровольной сдачи наркотического средства, необходимо и активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
