Дмитрий Константинович Нечевин, Максим Михайлович Поляков - Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации: административно-правовые аспекты. Монография

Коррупция является ровесницей человеческой цивилизации и зародилась в период формирования первых государственных образований в Месопотамии, Египте, Индии и Китае.

Многочисленные исторические документы свидетельствуют, что коррупция сопровождала деятельность государственных чиновников задолго до нашей эры. Данное обстоятельство находит свое отражение и в текстах законов вавилонского царя Хаммурапи, и в Законах Ману. Так, в § 5 Законов Хаммурапи говорится, что если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с судейского кресла и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде. А в § 6 указано: «Если человек украл имущество бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит»^>3.

В древнем трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (Индия, IV в. до н. э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются целых 40 способов хищения казенного имущества, которые уже были известны нашим пращурам. Очень красноречивы следующие строки о распространенности коррупции в древнеиндийском государстве: «Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам».

Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается в клинописях Шумера. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине третьего тысячелетия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения.

В одном из величайших памятников Древнего Рима – Законах XII Таблиц термин corrumpere использовался в значениях «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью»: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)»^>4. Из текстов римских законов можно заключить, что понятие corruption дословно переводится как подкуп, продажность и состоит из двух латинских слов core – целое, общее, единое и rumpere – разрушать, уничтожать, разламывать, повреждать.

Осуждение коррупционных действий и коррупционного поведения можно встретить в изречениях известных римских юристов и императоров. Великий оратор древности Цицерон говорил так: «Взяточники должны трепетать, если они наворовали лишь сколько нужно для них самих. Когда же они награбили достаточно для того, чтобы поделиться с другими, то им нечего более бояться»^>5. Прославленный римский император и полководец Юлий Цезарь сурово наказывал и казнил за подкуп и подарки должностным лицам. Запрещался, к примеру, прием наместниками в провинциях золотых венков от подвластных городов^>6.

Но даже эти меры не помогли исправить ситуацию, связанную с распространением коррупции. Римское государство так и оставалось на протяжении сотен лет подверженным коррупции. Подкуп избирателей в Древнем Риме был настолько общераспространенным, что римские граждане стали рассматривать получаемые ими суммы как законное жалованье. Император Август раздавал избирателям свои личные средства, чтобы они уже ничего не требовали от кандидатов на государственные должности.

В римском мире вообще видов и форм взяточничества было уже явно более сорока – человеческий прогресс и в этих делах никогда не стоял на месте. О таких государственных чиновниках говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции».