Кадастровые отношения, складывающиеся по поводу кадастрового учета объектов недвижимости и их оценки, необходимы для реализации прав владения, и эффективного использования непосредственно самих объектов недвижимости. Не смотря на то, что понятие кадастровых отношений не является новым для российской правоприменительной практики, осведомленность о функциях и институтах данной отрасли в России намного ниже, чем в странах с развитой экономикой.
В современном мире системы регистрации прав и учета недвижимости представляют собой основу для реализации мероприятий в области кадастровой деятельности, что в свою очередь оказывает влияние на уровень эффективности использования объектов недвижимости, в частности земельных ресурсов. Данные системы активно используются при реализации государственных проектов, в том числе инвестиционных, и обеспечивают реализацию прав правообладателей на собственность.
С точки зрения администрирования недвижимости, владение и пользование, вытекающие из традиционных или «неофициальных» режимов собственности, оказываются менее понятными и не закрепленными в законах или регламентах. Более того, такое администрирование, негативно сказывается на процессах бюджетирования, так как «неофициальные» режимы собственности не подпадают под налогообложение.
Кадастровая стоимость, определяемая, как с экономической точки зрения, так и в более широком смысле, с учетом общественной и экологической ценности активов, – служит важной основой для принятия решений, касающихся законных прав владения и пользования.
Оценка недвижимости, то есть процесс определения стоимости, так же является частью эволюции и улучшения состояния ресурсов, которые могут оказывать всестороннее воздействие на общее экономическое развитие и рост, на формирование богатства и процветание социума или нации.
Эффективное регулирование кадастровых правоотношений, прав владения и пользования по целому ряду причин требуется как для государства, так и для частного сектора. С этой целью нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения данной отрасли, на постоянной основе подвергаются пересмотру. После серии изменений и модификаций законодательных актов, которые действовали в разный период времени, законодатель сместил акцент с прав на объекты недвижимости, на обязанности, в частности, на обязанность собственника уплачивать налог на недвижимость. Таим образом, активизировав в обществе процессы налогообложения. И если этот факт не прослеживается в явной форме, все же результаты различных нововведений в данном контексте, в особенности статистические данные Рореестра, свидетельствует об этом.
Законодатель, в рамках правового регулирования кадастровых правоотношений, ставит перед собой цель внедрить такие методы регламентации, имплементация которых, обеспечила бы реализацию процесса управления недвижимостью и земельными ресурсами. Устанавливая определенные процедуры, законодатель не должен отступать от принципа равенства и таким образом им должны следовать все субъекты указанных правоотношений, на всей территории России.
Реформа в данной отрасли еще не завершена, в настоящее время происходит переоценка достигнутых результатов, выявление ошибок и предпринимаются действия для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы.
Актуальность данной темы и необходимость ее изучения заключается во влиянии результатов кадастровых процедур на процессы налогообложения, а значит и на экономику страны в целом. Кроме того, данный вопрос касается каждого гражданина в отдельности, и общества в целом.
Несмотря на имеющиеся результаты исследований в данной области, некоторые вопросы, как теоретической, так и практической направленности, требуют дальнейшего изучения.
В рамках настоящего исследования, автор ставит перед собой цель проанализировать механизм правового регулирования кадастровых отношений. С этой целью будут освящены вопросы развития правового регулирования, нормативно – правовые акты, регламентирующие данную отрасль, обозначены проблемы.
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАДАСТРОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1 История развития земельных отношений и кадастра
Исторические корни появления и развития кадастра были заложены еще в 3000 г. до н. э. – Месопотамия, Вавилон, Древний Египет, Древний Рим. Кадастр в этих древних государствах представлял собой реестр, в котором отображался перечень земель с указанием площади участков, вида использования земель, их принадлежности. По некоторым данным, сам термин «кадастр» возник во время правления Августа в Риме (27 г. до н. э.). Он утвердил единицу учета сбора дани за землю, которую называли «capitiqum» и ввел перепись населения «capitiqum registrum». Затем, они слились в одно слово «catаstrum». По другим данным термин «кадастр» произошёл от греческого «catastichon», означающего «тетрадь для записей», «лист», «реестр», или латинского «capitastum», что означает опись податных предметов – то есть тех, что облагаются налогом1.
Изначально кадастр представлял собой книгу, в которой был список всех земель, облагаемых налогом, а также указывалась их площадь, качество почвы и размер земельного налога. Кадастр Месопотамии, Древнего Египта и Рима представлял собой реестр, отображающий перечень земельных участков, их площадь и принадлежность. Налог определялся урожайностью и размерами участка. Древнеримский кадастр был образцом для своего времени. Некоторые исследователи считают, что описание кадастра впервые предложил Сервий Туллий в VI веке до н. э. В специальные реестры вносились данные о размере земельного участка, способе обработки земли, качестве и доходности земли. На бронзовые таблички наносили планы участков, их названия, границы, размеры, сведения о качестве и хозяйстве2.
Принципы кадастра распространялись и на колонии Рима. Наибольшего расцвета кадастр достиг во времена правления Юлия Цезаря и его преемника Августа, который как раз и ввел термин «кадастр». До 18 – го века процесс кадастровых работ и основы ведения кадастра практически не менялись. При съемке почти не использовались геометрические знания и вычисления, а сама она проводилась с помощью веревки и жезла. Но в 1718 г. Джованни Джакомо Маринони разработал первый кадастр на основе соблюдения научных методов3. Определение границ земельных участков осуществлялось методом триангуляции и полигонометрии. На картах отображались участки (парцеллы), типы грунтов, чистую прибыль, которая являлась основой для обложения налогом. Этот кадастр носил название «миланский», был введен в действие 1 января 1760 г. В последствии (XIX в.) служил образцом для разработки кадастров Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии
