1. Коррупция как социальное явление
1.1. Понятие коррупции
Термин «коррупция» берет начало в древние времена, но по мере развития государств и идеологии меняется его смысловая нагрузка. В древней Греции для определения коррупционных отношений применялся термин «катализ», который помимо этого имел и много других значений (в частности, «наносить вред здоровью», «портить нравы», «искажать смысл» и т.д.). В работе «Политика» Аристотель применяет термин «коррумпированный» в значении «испорченный» и говорит о том, что коррупция рано или поздно приведет к вырождению любое государство.
В древнем Риме термин «corrumpere» имел более пятнадцати значение и в том числе «порча», «подкуп» и т.д. Изначально в римском праве термин «corrumpere» обозначал совершенное в процессе судопроизводства противоправное деяние, а именно подкуп судьи или изменение показаний в суде за деньги. В дальнейшем значение данного термина в римском праве существенно расширилось.
В настоящее время данный термин относится преимущественно к сфере государственного управления.
Определение понятия «коррупция» в Российском Праве приведено в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3].
Коррупция это – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
1.2. История возникновения коррупции в России
Коррупция присутствовала и в нашем государстве. Она была неразрывно связана с особенностями формирования и развития чиновничье-бюрократического аппарата.
В древнерусском государстве только начинало зарождаться чиновничество. Основными чинами, занимающимися хозяйством князя и государственными делами, были дворцовые слуги и их помощники – тиуны. Существовала дворцово-вотчинная система управления. Местными органами управления были посадники (наместники) в городах и волостели в сельской местности, у которых также были свои помощники – тиуны, вирники и другие. Они выступали в качестве представителей князя и осуществляли сбор налогов, пошлин, ведали судебными процессами, устанавливали и взимали штрафы. Вместо жалованья за службу они имели право на сбор «корма» с населения. Эта система управления, называемая системой кормления, стала одной из предпосылок появления коррупционных правонарушений, таких как злоупотребление властью и взяточничество. Чиновники могли законно обогащаться за счет других без ограничений.
Так как судебные функции были возложены на те же лица, которые занимались управлением, в суде также существовали пороки чиновничества – злоупотребления должностным положением и незаконные взимания.
В дальнейшем в России происходило развитие государственного аппарата управления, а вместе с ним и чиновничье-бюрократического аппарата. С середины XV до середины XVI веков произошел переход от личного управления к организации учреждений, то есть от дворцово-вотчинной к государственной системе. Ведомства стали сложными по составу, а в XVI-XVII веках сформировались специальные учреждения – приказы.
В первой половине XVI века началась тенденция к ограничению произвола наместников из-за многочисленных жалоб на них. Правительство начало назначать в города городовых приказчиков, а в 40-х годах XVI века появились первые местные учреждения – губные избы под руководством губных старост и целовальников.
Во второй половине XVI века наместничье управление было заменено воеводским, и в процессе отмены кормлений появились органы местного самоуправления – земские избы с земским старостой, дьяками и целовальниками. Указ Иоанна IV в 1555 году направлен на полное устранение системы кормления. Однако позднее органы местного самоуправления были поглощены воеводской властью, что привело к злоупотреблениям должностным положением и воеводами.
В дальнейшем развивалась приказная система, и в результате произошел рост численности населения, занимающегося государственной службой. Например, в 1626 году в приказах и московских учреждениях работало всего 623 человека, а к концу века уже 27622.
С установлением государственных органов управления чиновники начали получать различные виды жалования за свою службу – поместные и денежные оклады. Размеры и состав этого жалования соответствовали иерархической структуре чиновничества. Однако основная масса чиновников, такие как дьяки и подьячие, находилась в бедных условиях в плане материального обеспечения по сравнению с их начальниками. Это также способствовало появлению коррупционных проявлений.
В XVIII веке проведенные реформы в области государственного управления привели к законодательному оформлению всех органов государственного управления с определенной структурой, численностью и компетенцией. Правовой статус чиновников был закреплен в «табелях о рангах», изданных Петром I в 1722 году. Этим документом были полностью устранены следы и предания древнего местничества, и признавалось, что почет и служебный статус можно получить только на основе заслуг. За исключением крепостных и тяглых людей, гражданскую службу могли вести лица всех званий.
