За последнее время в нашей стране произошли значительные преобразования, которые затронули все звенья системы органов государственной власти, в том числе МВД России. Следует отметить, что развитие экономических отношений влечет за собой необходимость разработки современных правовых механизмов регулирования общественных отношений. МВД России и ее структурные подразделения являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в качестве участников общественных отношений, следовательно, появление новых правовых механизмов регулирования общественных отношений напрямую затрагивают интересы данного ведомства.
Экономические преобразования, которые проходят в нашем государстве, направлены на то, чтобы в гражданском обороте активно принимали участие не только представители частного бизнеса, частные юридические лица, деятельность которых направлена в основном на получение прибыли, но и на вовлечение публично-правовых образований, которые участвуют в гражданском обороте через созданные ими юридические лица. В полной мере это касается и юридических лиц системы МВД России.
Реформирование гражданского законодательства о юридических лицах повлекло за собой не только необходимость внесения изменений в правоустанавливающие документы юридических лиц, входящих в систему МВД России, но и значительно изменило структуру имущественных отношений, в частности, речь идет о закреплении имущества за юридическими лицами, и возможности распоряжаться им. В этой связи предпринятое исследование можно признать своевременным.
Следует учитывать, что имущественные отношения в системе МВД России весьма разнообразны. Прежде всего, следует отметить, что за юридическими лицами, которые входят в систему МВД России, имущество может быть закреплено на различных правовых основаниях, это, в свою очередь, влечет необходимость разработки новых и совершенствование имеющихся механизмов управления и использования такого имущества.
На балансе юридических лиц системы МВД России находится достаточно большое количество имущества, как движимого, так и недвижимого, разного рода товарно-материальных ценностей, денежных средств и т. д., и все это имущество включено в хозяйственный или гражданско-правовой оборот. В научной литературе неоднократно отмечалось, что действующее законодательство, в том числе и гражданское, не в полной мере регулирует отношения с участием юридических лиц системы МВД России. В настоящее время, пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что государственные учреждения могут быть образованы (применительно в системе МВД России) в форме казенных или бюджетных учреждений. Далее, законодатель, в той же статье дает определение каждой из этих форм. Анализ данной нормы не позволяет в полной мере судить о правоспособности казенных и бюджетных учреждений, какие сделки и в каком объеме они имеют право самостоятельно заключать, как они могут распоряжаться имуществом или приобретать его, сдавать в аренду, найм, бесплатное пользование, возникает много и других вопросов.
Наряду с учреждениями (казенными или бюджетными) в системе МВД России имеются и федеральные государственные унитарные предприятия, которые владеют имуществом на праве хозяйственного ведения и обладают более значительными правами, которые позволяют им участвовать в хозяйственных отношениях. В свете того, что в концепции развития гражданского законодательства заложена идея отказа от такого вида ограниченных вещных прав, как право хозяйственного ведения, возникает много вопросов относительно того, что ждет федеральные государственные унитарные предприятия (далее – ФГУП), кто и как будет выполнять те виды работ, которые раньше выполняли эти организации.
Глава 1. Понятие и правовая природа имущественных отношений в системе МВД России
1.1. Понятие и виды имущественных отношений в системе МВД России
Правовое регулирование имущественных отношений в российском праве осуществляется различными отраслями прав: гражданским, административным, финансовым, налоговым, бюджетным. Основным отличием выступает особенности предмета и метода регулирования имущественных отношений.
В науке гражданского права обосновано сделан вывод о том, что для имущественных отношений не существует единой формы правового регулирования (единой отрасли права, которая регулировала все имущественные отношения). В этой связи предлагалось обратить внимание на другой подход к дифференциации имущественных отношений через направленность правового регулирования[1].
На формирование и развитие имущественных отношений влияют некоторые факторы: 1) имущественные отношения, непосредственно выражающие отношения к собственности, с государственной позиции; 2) имущественные отношения, которые складываются непосредственно в процессе их осуществления (владение, пользование и распоряжение имуществом и имущественными правами и т. д.); 3) имущественные отношения властно-организационного характера.
Имущественные отношения, непосредственно выражающие отношения к собственности с государственной позиции, состоят в том, чтобы закрепить определенное состояние отношений собственности, формы собственности, их содержание. В данном случае государство устанавливает некие ориентиры для всех отраслей права, нормы которых регулируют имущественные отношения. Так, закрепляя в Конституции Российской Федерации формы собственности, тем самым гарантирует, что вся правовая система будет содержать нормы, которые должны учитывать такие законоположения.
Имущественные отношения, которые складываются непосредственно в процессе их осуществления, рассматриваются как некая совокупность норм, которая направлена на регулирование конкретных видов имущественных отношений в зависимости от отраслевой принадлежности. Об этом в частности указано в пункте 3 статьи 2 ГК РФ. В данной норме закреплено, что к имущественным отношениям, которые основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, нормы гражданского законодательства не применяются. Это свидетельствует о том, что имущественные отношения могут регулироваться отдельными отраслями права.
Рассматривая имущественные отношения властно-организационного характера, мы исходим из того, что такие отношения являются результатом деятельности государства. Специфической чертой данных имущественных властно-организационных отношений является их правовое регулирование. Характерным примером властно-организационных отношений, являются отношения по управлению государственным имуществом.
Можно заметить, что классификация видов имущественных отношений, в зависимости от факторов формирования и их развития, служит своего рода ориентиром для использования соответствующих форм правового регулирования (отраслей принадлежности).
