УДК 349.2
ББК 67.405
П16
Рецензенты:
Автономов А. С., доктор юридических наук, профессор;
Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
Сырых В. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.
Панченко В. Ю.
В монографии рассматриваются теоретические и прикладные проблемы государственных и муниципальных услуг юридического характера (публичных юридических услуг) и юридической помощи, оказываемой органами государственной власти и местного самоуправления (публичной юридической помощи), как форм юридического содействия реализации прав и законных интересов.
Для юристов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов, студентов и всех заинтересованных читателей.
УДК 349.2
ББК 67.405
© Панченко В. Ю., 2014
© ООО «Проспект», 2014
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
Бюллетень ВС РФ – Бюллетень Верховного суда Российской Федерации
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
РФ – Российская Федерация
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
гл. – глава
доп. – дополнения
изм. – изменения
млн. – миллионов
п. – пункт
подп. – подпункт(ы)
подр. – подробнее
разд. – раздел
ред. – редакции
руб. – рублей
с. – страница
сб. – сборник
см. – смотри
ст. – статья
тыс. – тысяч
т. д. – так далее
т. е. – то есть
т. п. – тому подобное
ч. – часть
Если какая-то социально-значимая деятельность осуществляется в обществе, значит, она востребована и доступ к ней в любом случае существует. Иными словами, как пелось в известной песне: «Кто ищет – тот всегда найдет!». Другой вопрос: какого рода усилия, в какой степени нужно будет прилагать гражданину для этого.
Не требует доказательств тот факт, что только наличие у гражданина реальной возможности воспользоваться разнообразными юридическими средствами делает последние действенным инструментом правового решения жизненных проблем и, в полной мере фактором, сдерживающим внеправовые, противоправные пути удовлетворения разнообразных экономических, политических и иных интересов.
В монографии под рубрикой публичных форм юридического содействия реализации прав и законных интересов объединены во многом сходные между собой виды правовой деятельности органов публичной власти – государственные и муниципальные услуги и юридическая помощь, оказываемая органами государственной власти и местного самоуправления. Если государственным и муниципальным услугам, повышению их доступности и качества в настоящее время уделяется достаточно серьезное внимание на всех уровнях власти, наблюдается своего рода «правотворческий бум» административных регламентов, устанавливающих порядок их оказания, то публичная юридическая помощь находится пока за рамками внимания субъектов политико-правовой деятельности, что, в свою очередь, не может не сказываться на уровнях ее доступности и качества.
Постановка проблемы юридического содействия реализации прав и законных интересов отличается новизной. Юридическое содействие реализации прав и законных интересов – сложное правовое явление, объединяющее комплекс правовых средств, видов правовой деятельности и ее отдельных функций, способствующих беспрепятственной реализации прав и интересов субъектов права, которое имеет разные формы проявления (адвокатская и нотариальная деятельность, юридическое информирование и консультирование, публичные услуги, отдельные направления контрольно-надзорной деятельности и т. д.).
Своевременность предлагаемого читателю монографического исследования обусловлена противоречием между объективно существующими потребностями социально-правовой практики в условиях модернизации российского общества в формировании и развитии правовых средств общественно-государственной поддержки правовой активности граждан и недостаточностью имеющихся научно-практических разработок соответствующей проблематики. В теории и на практике необходимо выработать научно обоснованное представление о доступности различных форм юридического содействия реализации прав и законных интересов, важнейшими из которых являются публичные юридические услуги и публичная юридическая помощь. Актуальность изучения последних вызвана новизной института публичных услуг для правовой жизни России, неоднозначностью теоретических трактовок понятий, видов и форм. Публичная юридическая помощь до настоящего времени не становилась предметом общетеоретических правовых исследований. Необходимо выработать рекомендации по повышению доступности (информационной, профессиональной, и др.) населению государственных и муниципальных (публичных) услуг юридического характера (публичных юридических услуг) и юридической помощи со стороны органов публичной власти (публичной юридической помощи), факторах, влияющих на нее, а также о системе оценки доступности на основе как можно более объективных критериев, поддающихся измерению.
Различные системы оценки доступности публичных юридических услуг существуют и реализуются в стране>1, однако их анализ позволяет обозначить ряд негативных черт, в частности, излишнюю ориентацию на субъективные оценки граждан, смешение доступности и качества публичных услуг, чрезмерную сложность процедур и алгоритмов сбора первичных данных и самой оценки и пр., которые в своей совокупности создают благодатную почву для тенденциозных интерпретаций, манипуляций с результатами. Принципиально нельзя признать объективной оценку деятельности публичных властных структур самими публичными властными структурами, поскольку она нарушает правовую аксиому «nemo judex in propria causa» (никто не судья в собственном деле).
Все это обусловливает необходимость научного поиска новых и уточнения имеющихся подходов к понятию публичных юридических услуг и публичной юридической помощи.
Особенностью настоящего исследования является совместное рассмотрение разных по содержанию, но очень близких по форме своего осуществления социально-правовых явлений: публичных юридических услуг и публичной юридической помощи. Такое совмещение позволило увидеть преимущества и недостатки в подходах к правовой регламентации и практике обеспечения доступности одной формы юридического содействия реализации прав и законных интересов по отношению к другой, а также уточнить категориальный аппарат юридической науки в отношении рассматриваемых явлений. В качестве задач исследования автор ставит также систематизацию форм и видов публичных юридических услуг и публичной юридической помощи и выработку рекомендаций по совершенствованию их доступности и оценки доступности.
