Настоящий обзор взаимоотношений религии, государства и филантропии в США был написан несколько лет тому назад в качестве одного из разделов готовившейся тогда, но так и неопубликованной, книги «Анатомия американской филантропии»», Параллельно готовился раздел той же книги о взаимоотношениях образования, государства и филантропии в США с попыткой объяснить почему «сфера веры» поглощает в несколько раз больше ресурсов филантропии, чем «сфера знаний».
Текст предлагаемого раздела о «сфере веры» был опубликован несколькими постами на сайте автора «О филантропии в Америке». Имея в виду, что этот текст в целом может представлять самостоятельный интерес для специалистов, занимающихся этой проблематикой, а, возможно, и иных читателей, автор решился опубликовать его отдельной книгой. У него есть намерение продолжить публикацию других разделов упомянутой незавершенной книги по мере их готовности. Автор сердечно благодарит всех тех, кто помогал ему как в работе над незавершенной книгой, так и тех, кто помог ему вновь появиться в «сфере публикаций».
Ответственность за ошибки и неточности, обнаруженные в книге, несет ее автор. Буду признателен за сообщение о них по адресу [email protected]
1. Сферы потребления ресурсов филантропии в США – куда и сколько?
Прежде, чем рассмотреть взаимоотношения религии, государства и филантропии в США, имеет смысл показать общую картину распределения «пирога» филантропических пожертвований среди их потребителей по общепринятым здесь категориям и выявить в ней место «сферы веры». Оценка структуры потребления филантропических пожертвований, ежегодно публикуемая исследовательским центром Giving USA, основана на общепринятой в США классификации всех бесприбыльных организаций, как получателей этих пожертвований и исполнителей программ с их использованием. Чтобы облегчить процесс идентификации бесприбыльных организаций и оценки масштабов третьего сектора, его исследователи и практические работники еще в 80-е годы разработали Национальную таксономию освобождаемых от налогов организаций (National Taxonomy of Exempt Entities – NTEE). Ее главным разработчиком, а впоследствии «держателем» стал Национальный центр благотворительной статистики (National Center for Charitable Statistics at the Urban Institute – NCCS). В этой классификационной системе все учреждения сектора разделены на категории, исходя из их организационной цели (миссии), заявленной при регистрации, и вытекающей отсюда основной сфере деятельности. Выделено 10 главных категорий, которые далее разделены на 26 основных групп с дальнейшим их дроблением – в конечном счете на 400 с лишним категорий бесприбыльных организаций1.
Главными категориями (группами) бесприбыльных организаций системы NTEE являются (ниже их список приводится в алфавитном порядке англоязычной таксономии, далее в тексте этот список рассмотрен в версии Giving USA и с учетом объема потребления)2:
– Искусство, культура и гуманитарные науки (Arts, Culture, and Humanities);
– Образование (Education);
– Окружающая среда и животные (Environment and Animals);
– Здравоохранение (Health);
– Социальные службы (Human Services);
– Международные связи (International);
– Общественная (социальная) польза (Public, Societal Benefit);
– Деятельность, связанная с религией (Religion Related);
– Деятельность организаций взаимопомощи и членских организаций (Mutual/Membership Benefit)
– Неизвестные, неклассифицированные (Unknown/ Unclassified).
С 90-х гг. эту систему классификации регулярно использует федеральная налоговая служба (IRS) при регистрации организаций, претендующих на бесприбыльный статус. Ее положило в основу статистики организаций третьего сектора и филантропии большинство их исследовательских центров. С появлением таксономии NTEE все бесприбыльные организации и их доноры, правительственные учреждения и исследователи, пресса и широкая публика получили возможность говорить о третьем секторе на одном и том же языке терминов и оперировать унифицированными статистическими данными о его деятельности.
Эту же классификацию (с некоторым уточнением состава) использует Giving USA при составлении ежегодного аналитического доклада о филантропии США, принимая их в качестве сфер потребления, по которым дана примерная оценка масштабов пожертвований американцев3. Представленный ниже краткий анализ по тем сферам, по которым Giving USA ведет статистику потребления ресурсов филантропии, дан в сопровождении объема полученных пожертвований для 2010 года4, когда общая сумма пожертвований составила 290,9 млрд. долларов.
Сфера религии получила, как и в предшествующие полвека (с тех пор как в США стали вести регулярную статистику филантропии) наибольший объем пожертвований – 101 млрд., или 35% всей их суммы. О причинах этого феномена, о том, как здесь собираются и используются такие огромные деньги, так же, как и о других весьма специфичных сторонах этого уникального сектора филантропии в США будет рассказано в последующих главах этой книги.
Образование с 42 млрд. (+3,5% к 2009) и долей в 14%, хотя и пребывает на втором месте после религии, сильно отстает от нее по этим показателям. Вышло оно на эту позицию примерно четверть века тому назад, оттеснив вниз – в «острой конкуренции» – сферу социальных услуг (в англоязычной литературе и официальных документах – human services, в русских переводах термина – социальное обеспечение).
Филантропические фонды получили в 2010 году 33 млрд., чуть больше, чем в 2009 года, когда пожертвования были на 8%, чем в 2008-м – неизбежном следствии ущерба, нанесенного капиталам крупных доноров (а это главные жертвователи фондов), биржевым крахом 2007—08 гг.
Сфера социальных услуг поглотила в 2010 году 27 млрд. пожертвований (ее доля – 9%). К ней в США относят обширное число публичных, бесприбыльных и частных учреждений, предоставляющих огромный спектр услуг, относящихся к здоровью и социальному благополучию как общества в целом, так и, в особенности, к его наиболее уязвимым группам – бедным, больным, инвалидам, пожилым и детям. В указанную выше сумму вошла большая часть (1,1 млрд., или 75%) всей суммы пожертвований американцев в помощь жертвам землетрясения в Гаити в размере около 1,5 млрд., которые они отдали гуманитарным бесприбыльным организациям США. Без учета помощи гаитянам, поддержка этих организаций, следовательно, их американских клиентов, снизилась бы на 4%. Иными словами, когда случается катастрофа за пределами США, американские доноры, предпочитают помощь пострадавшим от нее «чужим», чем потерпевшим (от рецессии) «своим». Остальная часть «гаитянского потока» помощи (0,4 млрд., или 25%) прошла через международные гуманитарные организации типа Красного Креста и учтена в представленной далее группе «Международные связи».
