§ 1. Понятие и структура субъектов управления городского округа
Субъектами осуществления власти и управления в городском округе являются: жители этого муниципального образования; органы местного самоуправления; глава муниципального образования; администрация (исполнительно-распорядительный орган); контрольно-счетный орган.
Субъекты правоотношений наделены совокупностью прав и обязанностей для решения задач местного значения, а отдельные из них иногда и для осуществления государственных функций. Последнее характерно для органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъектный состав городского округа определен в общем Конституцией РФ и более детально в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014) (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В Конституции РФ дана взаимосвязанная структура субъектов, осуществляющих властные функции всех уровней власти, в том числе и власти муниципальной. Статья 3 основного закона устанавливает, что «источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Жители городских округов являются частичкой этого народа и, естественно, выступают в качестве источника власти в муниципальном образовании. Далее норма названной отрасли определяет механизм осуществления этой власти через формы непосредственной демократии (прямое волеизъявление граждан на выборах, референдумах, сходах и т. д.), а также через органы местного самоуправления.
Таким образом, Конституция РФ в широком смысле закрепила структуру осуществления властных полномочий в системе местного самоуправления. К ним отнесены граждане и органы местного самоуправления.
Статья 13 Конституции РФ развивает положение ст. 3 установлением о том, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция РФ, таким образом, называет еще два субъекта правоотношений помимо граждан: выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 34 устанавливает детальный перечень органов местного самоуправления: представительный; глава муниципального образования; местная администрация; контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования (см. Приложения 1, 2, 3). Это характерно и для городского округа, являющегося самым крупным муниципальным образованием в системе местного самоуправления Российской Федерации. Названные органы относятся к субъектам общей компетенции.
Под иными органами подразумеваются органы специальной компетенции, перечень и структура которых устанавливается в уставе муниципального образования. В городских округах разрабатывается специальная схема органов власти и управления и утверждается представительным органом.
Таким образом, субъектный состав представлен законодательством и уставами городских округов: жителями городского округа, представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом, органами специальной компетенции.
§ 2. Жители городского округа как субъект власти и управления
Жители городского округа являются одной из главных основ местной публичной власти на данной территории. Этот социум обладает особым статусом, выступающим в роли образующего фактора осуществления всех форм местного самоуправления. В соответствии со статьей 3 Конституции РФ жители являются источником власти. Во-первых, они осуществляют свою власть непосредственно (выборы, местный референдум). Во-вторых, участвуют в осуществлении власти (собрания, конференции, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, митинги, демонстрации и т. д.)
В-третьих, жители осуществляют свои властные полномочия через формируемые ими представительные органы и избираемых должностных лиц городского округа. Жители городского округа вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также на должность главы муниципального образования, если уставом предусмотрены прямые выборы населением.
Жители городского округа при этом обладают исключительной компетенцией по следующим вопросам местного значения:
1) избирать и быть избранным в состав представительного органа местного самоуправления городского округа;
2) участвовать в местном референдуме и принимать решения путем прямого волеизъявления;
3) участвовать в голосовании при проведении отзыва депутатов и выборных должностных лиц городского округа;
4) формировать органы территориального общественного самоуправления и участвовать в их деятельности.
Названные формы есть прямое волеизъявление жителей городского округа, при котором они сами принимают властное решение.
Федеральный закон № 131-ФЗ также предусматривает формы участия жителей в местном самоуправлении. При использовании этих форм жители не принимают властных решений. Они вносят предложения, рекомендации, проекты, участвуют в публичных слушаниях, выражая свое мнение. Это мнение изучается органами местного самоуправления или должностными лицами и может быть учтено при решении различных задач местного значения.
