Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
деятельность граждан (физических лиц), производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт;
деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.
1. Первая редакция Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон) была подписана Президентом Российской Федерации 22 ноября 1995 г. с наименованием «Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"». Официально Закон опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» (1995, № 48, ст. 4553).
Федеральным законом от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ Закон был изложен в новой редакции и получил новое наименование (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 2, ст. 245). По этой причине Закон в официальных документах принято именовать «Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 7 января 1999 года № 18-ФЗ)».
2002 год принес целый ряд изменений в Закон.
Изменения и дополнения были внесены Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"» от 29 декабря 2001 г. № 186-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 53 (ч. 1), ст. 5022); Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"» от 24 июля 2002 г. № 109-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3026); Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033).
2. Статья 1 Закона направлена на определение предмета его правового регулирования и определение его действия по кругу лиц.
В пункте 1 статьи 1 определен круг общественных отношений, регулируемых Законом. Используемые в данном правовом предписании понятия «промышленное производство и оборот» необходимо понимать в том значении, которое им придается в абзацах 15 и 16 статьи 2 Закона.
Таким образом, Закон устанавливает правовые основы производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции юридическим лицом в объеме, превышающем потребности собственного производства, в целях ее продажи и получения прибыли, а также закупки, поставки, хранения и розничной продажи указанной продукции.
3. В пункте 2 статьи 2 определен круг лиц, на которых распространяется действие Закона:
– юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
– граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Такой круг лиц не является случайным и связан в первую очередь с тем, что деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с Законом осуществляется преимущественно юридическими лицами.
Для того чтобы юридическое лицо могло осуществлять деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо также учитывать положения гражданского законодательства.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 49 ГК РФ коммерческие организации,[1] за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, а, следовательно, хозяйственные товарищества и общества, а также производственные кооперативы обладают универсальной правоспособностью.
Универсальная правоспособность позволяет хозяйственным товариществам и обществам, а также производственным кооперативам осуществлять деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции независимо от того, имеется ли указание на данный вид деятельности в их учредительных документах.
