ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
Автор
А. П. Лиманская, доцент кафедры гражданского права Ростовского филиала Российского государственного университета правосудия, канд. юрид. наук.
Рецензенты:
И. О. Краснова, зав. кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, докт. юрид. наук, профессор;
А.Н. Лужина, доцент кафедры гражданского права РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
Э. Ф. Нигматулина, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, канд. юрид. наук, доцент.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс»
Становление и развитие земельного права в качестве самостоятельной отрасли права обусловлено объективной потребностью рационального использования и охраны земель, необходимостью эффективного управления земельным фондом Российской Федерации и приоритетного развития рынка земель. Публичная ценность земель как важнейшего средства производства и территориальной основы жизнедеятельности человека и одновременно объекта имущественных отношений определяют специфику регулирования данных отношений с учетом двойственной сущности земель.
На различных этапах развития общества изменялось отношение человека к вопросам правового обеспечения охраны и использования земель. В условиях феодализма земля рассматривалась как основное средство производства в сельском хозяйстве. На ранней стадии развития капитализма земля признавалась в качестве базиса развития промышленного производства.
В современных исторических условиях правовое значение земли в законодательстве и теории земельного права получило принципиально новую трактовку. Земля признается объектом, обладающим двойственной правовой сущностью, а именно, является важнейшим компонентом окружающей среды и одновременно объектом недвижимости. Двойственное социальное назначение земли обусловило необходимость выделения земельного права в качестве самостоятельной отрасли права.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила экономические, правовые и политические основы регулировании земельных отношений, предусмотрев многообразие форм собственности на земельные участки, определив совместное ведение Российской Федерации ее субъектов в регулировании земельных отношений, признав земли основой жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Изменения земельного законодательства на современном этапе отражают общие тенденции реформирования правовой системы в России. Пересматриваются основные положения Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства. В последние годы приняты федеральные законы от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др. Динамично развивается и земельное законодательство субъектов Российской Федерации. Изменениям подвержены и основные приемы судебного толкования норм земельного права, развивается практика их применения.
Именно поэтому издание данного учебного пособия, отражающего основные тенденции земельного законодательства и судебной практики на современном этапе, представляется важным и для студентов вузов, для судей, государственных и муниципальных служащих в системе государственного земельного надзора.
В учебной литературе земельное право традиционно рассматривается в качестве комплексной отрасли права, имеющей специальные цели и объект правового регулирования, основанной на сочетании частных и публичных методов правового регулирования. Признание публичной ценности земель в условиях существования их рыночного оборота предполагает применение специфических приемов правового регулирования, основанных на приоритете публичных методов.
Земельное право как учебная дисциплина включает общую, особенную и специальную части. В предлагаемой книге изложено содержание общей части, в которой раскрываются основные положения земельного права, определяются понятие, предмет, источники, система данной отрасли права, освещаются наиболее важные вопросы теории правового регулирования земельных отношений и практики правоприменения в данной сфере.
Внимание студентов при изучении данной дисциплины в первую очередь обращено на овладение такими навыками, как составление юридической документации для целей кадастрового учета, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними. Не менее важными являются также навыки квалификации земельных правонарушений, исследования и толкования земельного законодательства.
В период обучения студентам необходимо получить знания, способствующие комплексному применению норм различной отраслевой принадлежности (гражданского, уголовного, земельного и иных отраслей права) применительно к специфичной сфере земельных отношений.
При отборе вопросов, на которые в пособии даются краткие ответы, использовались программы и экзаменационные билеты юридического факультета Российского государственного университета правосудия. В учебном пособии приведены основные правовые позиции судебных органов, позволяющие привить навыки применения земельного законодательства при разрешении земельных споров.
Предлагаемое учебное пособие рассчитано на широкую читательскую аудиторию – студентов, преподавателей, аспирантов и практикующих юристов. Данная книга может быть использована в практике судебных органов при разрешении судебных споров и формировании обобщений судебной практики в рамках отдельных правовых направлений судебной практики, государственными служащими, осуществляющими деятельность в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета недвижимого имущества, государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель; муниципальными служащими – при осуществлении функций нормативного правового регулирования землепользования и землеустройства на территории населенных пунктов; субъектами предпринимательской деятельности при оформлении и защите прав на земельные участки; гражданами при приобретении и использовании земельных участков для потребительских целей.
В книге учтены изменения земельного законодательства, которые отражены по состоянию на 1 января 2017 года.
