При развитии горнолыжных курортов в России необходимо опираться на международный опыт и передовые практики и адаптировать их к местным условиям, включая культурные, политические и экологические аспекты. В России нужно не просто копировать существующие нормы и стандарты, а на их основе разрабатывать собственный подход. Для горнолыжных курортов РФ необходимо:
– Обеспечить управление землепользованием адекватными инструментами для развития горнолыжной территории.
– Внедрить природоохранные процедуры для обеспечения устойчивости горнолыжной территории.
– Обеспечить непрерывную реализацию согласованного долгосрочного стратегического плана.
1.1. Обеспечение управления землепользованием адекватными инструментами для развития горнолыжной территории
Землепользование – основной вопрос и обязательное условие для организации лыжной зоны. Как показал сопоставительный анализ, земельные законы варьируют в зависимости от страны. Например, во Франции создана четкая система организации горнолыжного курорта с подробными и специфичными государственными законами и процедурами. Совершенно другой подход используется в странах Северной Америки. Здесь отсутствуют конкретные процедуры государственного уровня, связанные с организацией горнолыжных курортов, если земли находятся не в пределах защищенной территории (например, территории провинциальных или национальных парков). В этом случае окружные или местные органы власти работают вместе с застройщиками для согласования планов использования земель под проекты.
В России, учитывая потенциал развития горных курортов в основных горных районах (например, Кавказа, Алтая, Камчатки), наделение властей соответствующими полномочиями для организации горнолыжных курортов и, в частности, для решения вопросов землепользования, является важным шагом.
Поэтому имущественные вопросы и вопросы по управлению землепользованием должны быть рассмотрены в рамках общей программы, разработанной на государственном уровне. В зависимости от типа собственности на землю в России применяются различные нормы и процедуры. Это означает необходимость в разработке одних правил для горнолыжных территорий, развиваемых в частных владениях, и других правил для земель, находящихся в государственной собственности.
Что позаимствовать у международных моделей
Французская модель кажется вполне приемлемой для расширения существующих лыжных курортов и создания новых на основе частной собственности, и в РФ можно взять ее за основу. Действительно, Горное законодательство Франции разрешает использование частной собственности в качестве горнолыжных склонов в зимнее время без затребования земельной собственности. Что касается новых проектов (в том числе развития территории или курорта), в законодательстве Франции предусмотрены механизмы приобретения земельных участков, где есть сильная заинтересованность общественности и можно продемонстрировать жизнеспособность проектов. Закон о горных массивах Франции в основном работает в отношении зимних видов деятельности, в то время как российская система должна учитывать всесезонную деятельность. Юридические процедуры включают переговоры о выделении земли и даже экспроприацию.
В России горные районы часто находятся на территории национальных парков или других государственных земель. Поэтому необходимы конкретные правила для таких областей. Североамериканская модель предоставляет интересные правовые инструменты в отношении национальных парков и лесов. На федеральной земле управление горнолыжными курортам может быть разрешено на платной основе в определенных условиях (экологических, экономических). Застройщики должны предоставить властям долгосрочную и обоснованную стратегию. Что касается парков Британской Колумбии в Канаде, то исходным стратегическим документа для начала переговоров с федеральными органами власти является мастер-план, включающий бизнес-план и общую оценку состояния окружающей среды.
В целях дальнейшего развития горнолыжных курортов в России правовые нормы могут быть хорошо сбалансированным сочетанием французской модели в отношении частной собственности (см. выше) и североамериканской модели в отношении земель, лежащих на территории парков. Эта структура, несомненно, поспособствует развитию проектов. Учитывая большие, еще не разработанные территории в горных регионах России, то риск избыточного использования земли очень мал.
Конкретная процедура позволит государству или местным органам власти развивать горнолыжные курорты на частных землях. Она поможет объединить три основные цели: развитие горных рекреационных мероприятий, уважение права собственности на землю и сохранение окружающей природной среды. Без изменения земель прокладка, развитие и оборудование горнолыжных трасс (или зон для безмоторных видов развлечений) разрешается на таких землях при выполнении следующих условий:
– Должен быть продемонстрирован общественный интерес к проекту. Досье по этому вопросу, включающее уведомление, обоснование проекта, характеристики сервитута, инвентаризацию земель, обсуждения с местными властями и анализ воздействий, представляется соответствующему агентству.
– Это разрешение касается зимних видов деятельности (катание на горных лыжах, лыжные гонки и катание на санях) и летних (катание на горных велосипедах, пешие прогулки, катание на санях).
