Юридическое экологическое образование – самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготовки юристов – экологов, но и более общая и существенная – экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих юристов.
Охрана природы – дело каждого.
Естественно, что далеко не все студенты, которые будут пользоваться этим учебником, станут юристами – экологами. Однако, работая по юридическим специальностям в любой сфере – законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских структурах или общественных формированиях, – они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя юристы не дают особой клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести моральной ответственности перед обществом, в том числе перед своими родными и близкими за высоконравственное исполнение своего долга в отношении нашей общей прародительницы – природы как основы жизни и деятельности. Поэтому экологическое право, как никакая другая отрасль в системе российского права, затрагивает коренные повседневные потребности и интересы каждого человека. Данное обстоятельство налагает на каждого человека, изучающего экологическое право и связанного с его реализацией, особые обязанности. Любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших экологических проблем.
Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права в качестве одной из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях. С учетом этого автор подходил к подготовке учебника.
Учебник написан исходя из мировых тенденций развития экологического права. Он основан также на анализе действующего российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы. В учебнике отражены новейшие прогрессивные тенденции развития экологического права. Они касаются расширения сферы правового регулирования экологических отношений, определения эколого – правового статуса человека и гражданина и демократизации российского экологического права, в частности вовлечения граждан в механизм подготовки и принятия экологически значимых решений. Важнейшее место в учебнике уделено освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно – договорного механизма и др.; наконец, создания экономико – правового механизма, направленного на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, изучения законодательства о юридической ответственности за экологические правонарушения, регулирования режима особо охраняемых природных территорий.
Автор выражает сердечную признательность доктору юридических наук, профессору О. И. Крассову и доктору юридических наук, профессору А. С. Шестерюку за полезные замечания и предложения по рукописи.
Источники опубликования некоторых важнейших законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области природопользования, охраны окружающей среды, используемых в учебнике, даны в Приложении 1.
Нормативные правовые акты и названия государственных органов приводятся в учебнике по состоянию на 1 июня 2009 г.[1]
АПК РФ – Арбитражно – процессуальный кодекс Российской Федерации;
ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации;
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации;
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации;
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;
УПК РФ – Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации;
Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ);
САПП РФ – Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;
СП (СССР, РСФСР) – Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР);
МЧС России – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
МПР России – Министерство природных ресурсов РФ;
Минприроды России – Министерство природных ресурсов и экологии РФ;
Госкомэкология России – Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (до мая 2000 г.);
Госсанэпиднадзор России – Государственный комитет санитарно – эпидемиологического надзора РФ (в настоящее время Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);
Росприроднадзор – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде.
