В последние годы в учебных планах подготовки экономистов появилась новая дисциплина «Экономика общественного сектора». Новый курс соответствует требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Экономика» (521600).
Как в российских, так и в западных университетах курс традиционно состоит из двух частей. Первая часть в основном посвящена изложению экономической теории общественного сектора, в частности теории институциональных изъянов рынка и государства, теории общественного выбора, проблемам эффективности государственного сектора экономики. Во второй части изучается теория и практика общественных финансов как важнейшей ресурсной составляющей общественного сектора экономики, направленной на производство и поставку общественных благ (благ коллективного пользования) населению страны – в сферах образования, здравоохранения, социальной, правовой, правоохранительной, экологической защиты и т. д. Учитывая эту общепринятую структуру курса, мы его назвали «Экономика и финансы общественного сектора».
В учебнике излагаются важнейшие проблемы неотъемлемой части современной экономической теории – теории общественного сектора, в частности теории благосостояния, общественных благ и общественного выбора, асимметричной информации, общественных финансов. Вместе с тем в рамках курса большое внимание уделяется и прикладным аспектам экономики эффективного государства и его финансов. Особенно это относится ко второй части учебника, посвященной финансам общественного сектора.
«Экономика и финансы общественного сектора» – это микроэкономическая теория государства как субъекта рыночной экономики. Принципы поведения такого субъекта рыночной экономики, как фирма, в настоящем учебнике применяются к государству, при этом выявляются важнейшие особенности экономического поведения государства, отличающие его от поведения фирм и домашних хозяйств.
Цель данного учебника – изложение основ теории эффективного государства в рыночной экономике, описание особенностей его функционирования в переходной экономике России и обоснование положений о направлениях реформирования в сфере государственной собственности, государственного предпринимательства, совершенствования управления общественными финансами в контексте реформы федеративных отношений и местного самоуправления.
В отличие от аналогичных курсов, читаемых в западных университетах, в настоящем курсе отражена специфика развития и функционирования общественного сектора в переходной экономике, в том числе и в современной экономике России. Теоретический анализ особенностей функционирования общественного сектора в условиях переходной экономики представляет собой новую и во многом неисследованную проблему. Кроме того, для того чтобы сформировать эффективный механизм функционирования общественного сектора в переходной экономике, необходимо изучать опыт рыночных экономик и возможности его использования в развитии общественного сектора, который возник в административно-командной системе и который во многом унаследовал ее недостатки. Все это делает предлагаемый учебник важным и актуальным для подготовки нового поколения российских экономистов.
Курс преследует несколько важнейших целей. В частности, освоив курс, студент должен получить возможность:
• во-первых, понять необходимость развития государственного сектора как в рыночной, так и в переходной экономике;
• во-вторых, теоретически обосновать необходимость государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;
• в-третьих, ознакомиться с теорией общественного выбора, определить проблемы и трудности государственного регулирования экономики – другими словами, выявить недостатки («изъяны») государства, сопоставить их с недостатками («изъянами») рынка;
• в-четвертых, более подробно ознакомиться с основными направлениями развития государственного сектора в экономической и социальной сферах, механизмом и инструментами государственного вмешательства в экономику.
Кроме этого студент должен уметь:
• формулировать и анализировать доводы за и против экономической роли государства в рыночной экономике.
Раздел IV. Теория общественных финансов в экономической мысли. Главы 10–12 посвящены анализу исторического зарождения и эволюции теорий государственных финансов в различных исторических школах экономической мысли – от меркантилизма до современного институционализма, развитию теории бюджета, теориям государственных финансов, используемых в моделях макроэкономического регулирования.
Раздел V. Общественные финансы. В главах 13–15 анализируются финансы общественного сектора в структуре финансовой системы в целом, затем основные их составляющие – современная бюджетная система России, бюджетные и внебюджетные фонды в структуре общественных финансов, их масштабы и роль в общественном воспроизводстве общественных благ.
Раздел VI. Государственные расходы. Этот раздел посвящен теории государственных расходов как выбору между равенством и экономической эффективностью, затем дается сравнительный анализ политики государственных расходов в странах с развитой рыночной экономикой и в современной России, анализируются расходы общественного сектора России на социальную сферу.
Раздел VII. Государственные доходы. В данном разделе (главы 16–18) излагается теория налогообложения – сфера действия налогов, распределение налогового бремени, оптимальное налогообложение. При рассмотрении этих теоретических проблем особое внимание уделяется специфике государственных доходов в современной экономике России. В этих целях анализируются налоговая система России, а также налоговые реформы последнего десятилетия.
Раздел VIII. Бюджетный федерализм и регулирование бюджетов разных уровней. Одним из важнейших разделов учебника являются главы, посвященные сущностным принципам бюджетной системы в федеративном государстве, каким стала Российская Федерация, став членом клуба немногочисленных государств с федеративным устройством, признанным прогрессивным продуктом эволюции форм государственного устройства в ХХ в. Этих государств насчитывается всего 22 из более чем 200, зарегистрированных в ООН. Вместе с тем страны с федеративным устройством как наиболее прогрессивным объединяют более >3/>4 территории и существенную долю населения земного шара. Именно поэтому изучение концепций бюджетного федерализма, его механизмов и инструментов, а также зарубежных моделей стало предметом рассмотрения глав 21–22, а особенности российского бюджетно-налогового федерализма и практики его реализации последних десятилетий в Российской Федерации в ходе реформы федеративных отношений и местного самоуправления стали предметом анализа главы 24 учебника.
