Развитие моделей университета во Франции: история вопроса в контексте реформ высшего образования
По итогам национальной конференции по высшему образованию и исследованиям во Франции был принят Закон о высшем образовании от 22 июля 2013 года, согласно которому Национальная стратегия высшего образования должна разрабатываться и пересматриваться каждые пять лет под контролем министра образования. Она определяет национальные цели на ближайшие десять лет и демонстрирует способы их достижения.
Национальная стратегия высшего образования скоординирована с национальной стратегией по научным исследованиям и представляет собой Белую книгу, которая направляется правительством парламенту с целью мобилизовать все заинтересованные стороны ради развития высшего образования и науки.
Джозеф Стиглиц, нобелевский лауреат, как-то сказал, что необходимо построить обучающееся общество, способное постоянно развиваться, в котором каждый научится учиться для того, чтобы развиваться на протяжении всей своей жизни как профессионал и гражданин. В этом контексте можно сказать, что высшее образование меняет свою роль: раньше оно было призвано сформировать немногочисленную элиту, тогда как сейчас оно принимает большинство молодежи и становится массовым, так что в некоторых странах, по экспертным оценкам, через 10 лет большинство населения будет иметь высшее образование.
В Национальной стратегии высшего образования Франции 2015 г., разрабатываемой на 10 лет каждые пять лет, выделены пять стратегических приоритетов:
• формирование обучающегося общества и поддержка экономики страны;
• развитие европейского измерения и интернационализация высшего образования;
• создание условий для социального доступа к образованию и действия по включению различных социальных слоев;
• создание высшего образования XXI века;
• удовлетворение потребностей молодежи в сфере образования.
Способами достижения поставленных целей названы: создание новой среды для получения высшего образования, поддержка людей, работающих в сфере образования, и инвестиции в обучающееся общество.
У Франции, как отмечается в Национальной стратегии высшего образования, есть ряд преимуществ, которые способны дать ответ на вызовы современности:
• хороший уровень доступа к образованию, благодаря почти бесплатному обучению в университетах и политике, начавшейся в 1990-е гг., когда 42 % молодежи стали получать диплом о высшем образовании;
• высокий уровень общего образования (80 %, что более чем на 10 % выше, чем средний уровень среди стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
• диплом, который защищает от безработицы, несмотря на кризисные явления (диплом о высшем образовании сокращает риск остаться без работы в 5 раз);
• высокая международная привлекательность страны (Франция – третья страна по приему иностранных студентов среди стран – членов ОЭСР).
Но образование во Франции страдает и от явных недостатков:
• элитарность и воспроизводство социального неравенства (в 2010 г. только 28 % детей рабочих получили высшее образование, по сравнению с 68 % детей кадровых работников – чиновников, бизнесменов, интеллигенции в целом);
• понижение ценности диплома и отсутствие второго шанса, которые провоцируют страх снижения своего социального уровня (46 % молодых людей в возрасте 18‒30 лет считают, что их жизнь будет хуже, чем у их родителей);
• неудавшиеся стратегии и недостаточная гибкость системы, недостаточная оценка роли образования и усилий инновационной педагогики;
• небольшая доля затрат на высшее образование в ВВП – 1,5 %, что немногим меньше, чем средний показатель стран – членов ОЭСР (1,6 %) и гораздо ниже, чем в странах Северной Европы и тем более в США или Канаде (2,7 % и 2,8 % ВВП). В докладе предлагается повысить до 50 % процент бюджетников во французских вузах с сегодняшних 36 %.
Идея Национальной стратегии – довести к 2025 г. долю дипломированных специалистов до 60 % против сегодняшних 42 % (то есть 50 % бакалавров, 25 % магистров должны получить диплом о высшем образовании), и довести до 20 тыс. в год число аспирантов (докторантов), получивших степень PhD (доктора философии). При этом предполагается удвоить число принимаемых иностранных студентов к 2025 г., а также вдвое увеличить потоки мобильности студентов и преподавателей за счет развития программ их поддержки.
Дополнительно выдвигаются предложения по созданию цепи непрерывного образования на протяжении всей жизни: студенты получают набор необходимых компетенций для того, чтобы впоследствии адаптироваться в быстро изменяющемся мире, в котором нужно все быстрее применять полученные знания.
Основная часть реформы системы высшего образования и науки, принятой в 2013 г., направлена на формирование образовательных кластеров в рамках программы «Инициативы превосходства» (Initiatives d'Excellence, IDEX). В соответствии с этой программой в стране планируется сокращение общего числа университетов с 87 до 10 (в 2007 г. во Франции было 87 университетов и 225 других высших учебных заведений).
В рамках образовательных кластеров IDEX финансируемые государством университеты объединяются с другими вузами на территории, а также центрами научных исследований и инноваций. Около половины запланированных на реформу средств – 11 млрд евро – должны пойти на организацию новых программ подготовки студентов, из них 7,7 млрд евро – в укрупненных университетах. Еще 5 млрд евро тратится на создание 12 новых университетских комплексов в Париже и регионах, на организацию и стимулирование научно-исследовательской деятельности выделяется 7,9 млрд евро. Организационный этап формирования кластеров IDEX, в соответствии с программой, продолжается до 2015 г., после этого оценка деятельности университетов начинает осуществляться по количеству публикаций преподавателей и числу выпускников, получивших дипломы и устроившихся на работу, а университеты с низкой оценкой получают меньше дотаций.
Новая модель университета во Франции – это составная часть реформы высшего образования, обоснованная в «Предложениях по национальной стратегии высшего образования». Именно этой части посвящен доклад, приведенный ниже.
В 2010‒12 гг. во Франции проходили широкие дебаты о будущей модели французских университетов – в рамках различных конференций, в печати и т. п. Суть нового подхода заключалась в поиске механизмов объединения обучения и научных исследований, чтобы встретить вызовы будущего времени, характеризующиеся спросом на квалификацию наивысочайшего уровня. Рост квалификации в широком смысле – добиться, чтобы более 50 % выпускников школ получили бы впоследствии диплом бакалавра, вторая цель – развитие научных исследований, воспитание инноваторов для совершения новых технологических прорывов, и главное – внедрение результатов исследований как в общественном, так и в частном секторе.
