Тема 1. Предмет метод и система финансового права
I. Понятие государственных финансов
Государственные финансы – экономическая категория, которая выражает определенную группу экономических отношений, появление которых связано с двумя условиями:
1. Развитие товарно-денежных отношений;
2. Возникновение государства.
Термин «государственные финансы» – стоимостная категория, которая связана с количеством общественно необходимого труда для производства товара, работы или услуги.
Основными институтами государственных финансов являются:
– деньги,
– займ,
– кредит,
– бюджет,
– налоги,
– страхование.
Первыми из этих институтов появились институты налогазайма.
Государственные финансы в обществе и государстве выполняют две важные функции:
1. Они являются инструментом распределения совокупного общественного продукта, в том числе той его части, которая называется национальный доход.
2. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ в обществе.
II. Понятие финансовой деятельности государства
Финансовая деятельность государства – деятельность его органов и учреждений и по решению двух задач:
1. Распределение и перераспределение национального дохода как части совокупного общественного продукта;
2. Осуществление финансового контроля.
Формами решения этих задач являются:
– формирование бюджета как вторичного распределения фонда денежных средств, собранных государством, целью направления их в оборот (бюджет – это финансовый план государства, состоящий из двух частей: государственных доходов и государственных расходов);
– налогообложение;
– кредитование;
– страхование;
– собственно финансовый контроль, который присутствует во всех вышеуказанных формах.
Таким образом, финансовая деятельность государства – это образование, распределение и использование государственных денежных фондов (бюджета, заемных средств, кредитов, полученных в банке, средств, полученных в результате страховой деятельности) для решения своих задач и функций.
III. Формы и методы осуществления финансовой деятельности государства
Основными формами финансовой деятельности государства с экономической точки зрения являются:
1) бюджетное финансирование – безвозмездный и бесплатный отпуск денежных средств;
2) кредитование – возвратный и платный отпуск денежных средств;
3) финансовый контроль.
С правовой точки зрения формами финансовой деятельности государства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются на:
а) законодательные акты;
б) финансово-плановые акты:
– бюджет;
– бюджет государственного социального страхования;
– кредитный и кассовый планы Центрального банка;
– кредитные планы коммерческих банков;
– финансовые планы органов социального страхования;
– финансовые планы министерств и ведомств;
– финансовые планы (баланс) предприятий и их объединений;
– сметы учреждений и других организаций, состоящих на бюджете.
Основными методами осуществления финансовой деятельности со стороны государства являются:
– налоговый (под которым понимаются обязательные платежи в бюджет);
– метод налоговых доходов (то есть добровольное взимание платежей в бюджет государства за выполнение какой-либо функции).
Финансовый контроль в государстве раньше был тотальным, так как экономика была государственно-плановой. В настоящее время финансовый контроль стал отраслевым, его осуществляют следующие органы:
1) Министерство по налогам и сборам и налоговая полиция контролируют уплату налогов;
2) Федеральное казначейство Министерства Финансов контролирует расходование средств бюджетными организациями;
3) Аудиторские организации, осуществляющие деятельность под методическим руководством Министерства Финансов;
4) Банки во главе с Центробанком также являются агентами валютного и финансового контроля. Они контролируют финансовую деятельность коммерческих структур;
5) Счётная палата Федерального Собрания осуществляет высший контроль высшего представительного органа власти за расходованием бюджетных средств;
6) Министерство Финансов организует общую деятельность по финансовому контролю, в том числе организацию бухгалтерского учета.
IV. Система и правовое положение органов‚ осуществляющих финансовую деятельность в РФ
В сфере финансов в России действует два вида органов:
1) органы общей компетенции:
– Президент;
– Правительство;
– главы администраций и их аппараты в субъектах РФ и на местах,
2) органы специальной компетенции:
– Министерство финансов РФ, в рамках которого действует Федеральное Казначейство;
– налоговая служба;
– налоговая полиция;
– Российская финансовая корпорация, созданная на основе Указа Президента от 15.03.93 г. для обеспечения связи бюджета с коммерческими структурами;
– банки или кредитная система, к которой относится ЦБ, коммерческие банки и парабанковские учреждения;
– Счетная палата Федерального Собрания;
– межведомственный совет по государственному контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в федеральный бюджет;
– Федеральная служба по валютному и экспортному контролю;
– Росстрахнадзор;
– государственный таможенный комитет.
Их правовое положение определяется особенной частью административного права.
V. Роль финансового права России
С помощью финансового права, как самостоятельной комплексной отрасли права, государство решает задачи собирания, распределения и использования необходимых ему денежных средств для осуществления своих задач и функций. Кроме того, с помощью финансового права государство поддерживает себя и обеспечивает контроль за денежно-финансовым обращением в стране.
Финансовое право имеет дело со специфическим объектом правового регулирования – денежными отношениями, в которых под деньгами понимается особый товар, являющийся эквивалентом и мерой измерения стоимости других товаров.
VI. Место финансового права в системе права России
Раньше финансовое право было частью административного права, которое в свою очередь выделилось из конституционного (государственного) права. В настоящее время оно является самостоятельной комплексной правовой отраслью, предметом которой являются финансовые отношения между различными субъектами (государством и его органами, юридическими и физическими лицами).
Метод правового регулирования в финансовом праве – императивный.
Властные структуры при исполнении своих функций используют властный (императивный) метод, с помощью которого государство формирует свою казну (бюджет), что обеспечивает в нашей стране перераспределение под контролем государства большей половины совокупного общественного продукта и национального дохода.
