1.1. Отражение вопросов государственной поддержки АПК в современных теоретических исследованиях
Современные теоретические источники содержат большое количество подходов к определению терминологии и границ государственной поддержки в агропромышленном комплексе (далее – АПК). Рассмотрим наиболее значимые из них.
Государственная поддержка – это система взаимосвязанных мер экономического регулирования аграрного сектора, направленных на формирование, поддержание или изменение институциональной среды, производственной и социальной инфраструктуры села, воздействующих прямо или косвенно на воспроизводственный процесс [47].
Внутренняя поддержка – система мер, включающая в себя инструменты, целью которых является создание условий для развития сельского хозяйства внутри страны [47].
Государственная поддержка сельского хозяйства – это величина средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках норм Всемирной торговой организации (далее – ВТО) с целью компенсации части затрат на производство сельскохозяйственной продукции на условиях сохранения производственного потенциала и эффективности использования полученных средств, увеличения объемов производства, продуктивности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции [7].
На наш взгляд, первые два определения из приведенных раскрывают суть государственной поддержки сельского хозяйства, но не учитывают в качестве целевого показателя такой поддержки конкурентоспособность, от которой в современной глобальной экономике зависит не только положение отдельной отрасли, но и положение страны в целом.
Третье определение включает в себя учет требований ВТО, но не включает формы государственной поддержки сельского хозяйства, отличные от финансирования, а в качестве целевых показателей в нем представлены не все возможные показатели конкурентоспособности сельского хозяйства и объекты, на которые направлена данная поддержка.
Для того чтобы более точно раскрыть термин «государственная поддержка сельского хозяйства», мы попытались подробно изучить целевую направленность, объекты государственной поддержки, ее направления и формы.
По мнению многих современных экономистов [42, 45], необходимость государственной поддержки связана со спецификой сельского хозяйства, ведь рынок сельского хозяйства не способен к саморегулированию, поэтому требует государственного вмешательства. Кроме того, АПК является слабомонополизированным сектором экономики, что без вмешательства государства приводит к неэффективному с точки зрения общества равновесию на таком рынке.
Выделяют факторы, которые определяют эффективность аграрного сектора [42]:
● Внешние: инфляционные процессы, налогообложение, ценообразование, дотации, процентные ставки за кредит и т. д.
● Внутренние: технология производства, урожайность и продуктивность, себестоимость, организация труда, специализация и т. д.
На сегодняшний день наиболее изменяющимися и значимыми, на наш взгляд, являются факторы первой группы, что и обуславливает необходимость государственной поддержки.
Таким образом, цель государственного регулирования в АПК состоит в следующем: создание стабильных экономических, социальных и правовых условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания по социально приемлемым ценам, охрана окружающей среды [6].
Ряд экономистов в качестве основных задач государственного регулирования АПК выделяют следующие [16, 30]:
а) формирование рынка продовольствия;
б) создание условий для расширенного воспроизводства в отрасли;
в) обеспечение продовольственной безопасности;
г) достижение и поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
д) защита сельскохозяйственных товаропроизводителей от монополистов смежных отраслей;
е) содействие в обеспечении дальнейшего реформирования отрасли;
ж) создание специальных фондов поддержки и развития сельскохозяйственных производств;
з) содействие развитию агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации;
и) расширение научных исследований;
к) усиление государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях внедрения современных технологий в сельском хозяйстве.
В качестве объектов государственной поддержки выделяют [54] сельскохозяйственных товаропроизводителей, аграрную инфраструктуру и потребителей сельскохозяйственной продукции.
Аграрная инфраструктура включает в себя маркетинговые, образовательные и научные организации, которые способствуют доведению продукции до потребителей, а также консультационные службы, объекты сельской инфраструктуры и сельского развития и др.
