Проблема бедности является одной из основных и острейших социальных проблем современности, затрагивающих непосредственно миллионы граждан России. Крайне низкий уровень доходов значительной части населения вкупе с их огромной дифференциацией обусловили социальное расслоение общества на бедных и богатых, создают социальную напряженность в стране и препятствия ее устойчивому развитию.
Государственная социальная помощь означает предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Она может оказываться на основании социального контракта, который представляет собой соглашение, заключаемое между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. В соответствии с соглашением, орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам для стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Одним из механизмов, оптимизации социальных расходов государства и повышения эффективности оказания государственной социальной помощи населению является введение конкретных критериев по нуждаемости для различных социальных выплат. Данный инструмент в полной мере можно реализовать в рамках системы социальных контрактов, чье действие направлено на улучшение уровня и качества жизни нуждающихся граждан путем усиления адресности оказания социальной помощи, обеспечения единой стандартизации предоставляемых социальных услуг.
Данный подход является социально справедливым и эффективным, так как позволяет значительно увеличить объем выплат в расчете на одного обратившегося.
Объект исследования – социальный контракт.
Предмет исследования – польза социального контракта как формы оказания адресной помощи для социальной защиты российского общества, изучение перспектив развития социального контракта.
Цель исследования – проанализировать сущность и возможности применения социального контракта, выявить перспективы его дальнейшего развития в РФ.
Реализация выдвинутой цели предполагает решение следующих исследовательских задач:
1. изучить основные теоретические положения, аспекты сущности и характеристики социального контракта;
2. изучить российский опыт реализации социального контракта;
3. изучить перспективы развития социального контракта, на примере Челябинской области
Первый раздел работы раскрывает определение социального контракта, выявляет категории граждан, которые могут заключить социальный контракт, рассказывает о реализации социального контракта в РФ, тем самым определяя его функции.
Второй раздел работы раскрывает формирование социального контракта как формы социальной помощи, а также дает представление о том, что должно быть установлено в социальном контракте.
В заключении сделаны выводы о проделанной работе и подведен итог исследованию.
Глава 1. Социальный контракт в социальном обеспечении.
1.1 Социальный контракт: понятие, сущность, функции
Социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Сущность социального контракта состоит в том, что в обмен на социальную помощь, предоставляемую в денежной или натуральной форме, а также в форме социальных услуг у получаемых помощь граждан возникают встречные обязательства. Согласно идее социального контракта, исполнение данных обязательств призвано стимулировать активную жизненную позицию этих граждан и их семей.
К основным функциям социального контракта следует отнести:
• оказание адресной социальной помощи малообеспеченным социальным слоям;
• выявление круга лиц, которые реально нуждаются в данной помощи;
• способствование переходе граждан к самообеспечению;
• содействие занятости широких слоев населения.
В качестве объектов социального контракта (договора) могут выступать:
• малоимущие одиноко проживающие граждане;
• малоимущие семьи;
• иные категории граждан, имеющие по независящим от них причинам, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, который установлен в соответствующем субъекте Российской Федерации.
• В качестве субъектов выступают:
• органы службы занятости населения;
• органы исполнительной власти РФ;
• органы социальной защиты субъектов РФ;
• органы местного самоуправления
В российскую практику социальный контракт в качестве формы оказания социальной помощи был внедрен исходя из зарубежного опыта предоставления помощи одиноко проживающим гражданам или малоимущим семьям.
При выполнении указанных программ для лиц, получающих соответствующую помощь, выдвигалось следующее условие: обязательное трудоустройство в некоммерческих (государственных) структурах при отсутствии заработной платы.
Законодательство, действовавшее в контексте местных социальных программ занятости, также выдвигало определенные условия, которые были обязательны для выполнения. К примеру, работа в период получения социальной помощи должна была выполняться в целях повышения уровня занятости, а также оказания помощи участникам программ в получении полноценной работы. Вместе с тем лица, которые получают социальную помощь, не вправе были занимать рабочие места людей, работающих на постоянной основе.
Среди сторонников теории социального контракта были философы Томас Гоббс, Джон Локк, Жан—Жак Руссо и другие. Они считали, что здоровые и трудоспособные получатели социальной помощи должны трудиться на благо общества, расплачиваясь, таким образом, за получаемую помощь. Те, кто, к примеру, не желает трудиться, должны быть, по мнению сторонников активной социальной помощи, лишены права получать подобную помощь. Помимо всего прочего, существует мнение, что такие программы призваны дать возможность получателям социальной помощи трудоустроиться в связи с приобретением трудовых навыков, а также формирующемуся чувству дисциплины.
Томас Дотлдсон и Томас Данфи говорят об интегральной теории социальных контрактов как о «реалистичной, всеобъемлющей и глобальной нормативной теории этики бизнеса». Она учитывает моральное разнообразие различных культур, одновременно обеспечивая определенные универсальные нормы. Эта терпимость к разнообразию снижает этноцентрическую, прозападную предвзятость, проявляющуюся во многих современных работах по этике.
