Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
* * *
Природа и сущность государственного управления
Сущность госуправления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего субъекта. Госуправление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений. Природа госуправления основывается на исполнительно-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешней и внутренней экономической, административно-политической и др.
Существующие виды госуправления зависят от многих параметров, таких как:
1) определение роли и места человека – основа демографического или авторитарного видов госуправления;
2) соответствие используемой формы собственности федеральному, региональному, местному и корпоративному видам;
3) влияние характера отношений региональных и федеральных уровней власти на развитие координационного и субкоординационного видов;
4) соответствие методов воздействия на объект, отраслевому, территориальному или функциональному видам.
Выработаны и приняты к практическому использованию два подхода:
1) основная деятельность всех госорганов;
2) основная деятельность органов исполнительной власти.
Госуправление характеризуется:
1) исполнительно-распорядительной деятельностью, т. е. в качестве средства используются юридически властные полномочия для осуществления этой деятельности;
2) практической и организационной деятельностью;
3) подзаконным нормотворчеством и подзаконной деятельностью.
Природу и сущность госуправления характеризуют такие признаки, как:
1) определенные ресурсы;
2) разработка и практическая реализация политики государства;
3) целевая и функциональная специфика госуправления;
4) наличие ответственности за исполнение законодательных актов;
5) использование определенных методов госуправления.
К приоритетным проблемам стратегического госуправления относятся:
1) развитие понятия сущности государства, роли государственного управления в общественной жизни;
2) укрепление статуса законности государственной власти как единственно возможной;
3) реконструкция ветвей государственной власти в связи с текущими изменениями в повседневной жизни государства и мира;
4) общее развитие теории государственного управления.
Предмет государственного управления
Государственное управление понимается как совокупность определенных мероприятий, проводимых с целью руководства и контроля объектов. Для руководства используются все необходимые ресурсы: материальные, финансовые, кадровые, информационные и др. Методология государственного управления определяется с помощью различных методов, механизмов и средств. Методы государственного управления представляют собой способы, которые необходимы для осуществления функций государственного управления.
Каждый из методов обладает конкретными характеристиками:
1) ярко выраженной взаимосвязью объекта и субъекта;
2) конкретной организационной формой (приказами и правилами);
3) выбором способа для достижения поставленных задач.
Виды методов государственного управления:
1) убеждение;
2) принуждение;
3) правовые акты управления.
Убеждение подразумевает подчинение действующему законодательству субъектов и используется с целью профилактики нарушений. Применяется в виде разъяснений, обсуждений, поощрений и обоснований поведения субъекта.
Принуждение как одно из средств обеспечения государственного порядка может быть в виде:
1) административного предупреждения;
2) административной ответственности;
3) административного пресечения.
Принуждение может носить профилактический характер и непосредственное пресечение нарушений правопорядка.
Правовые акты управления представляются в виде властного одностороннего подзаконного решения, принятого с целью соблюдения законности или устранения последствий нарушений правопорядка.
Правовые акты подразделяются на виды:
1) по юридическим свойствам – нормативные правовые и индивидуальные нормативные акты;
2) по временным рамкам действия – срочные и бессрочные;
3) по территориальному распределению – действуют в пределах РФ, в пределах каждого из субъектов РФ и в пределах административно-территориальной единицы РФ;
4) по типу компетенции – общей компетенции, отраслевой и межотраслевой компетенции.
Существуют некоторые обязательные требования, предъявляемые к нормативным актам:
1) соблюдение полномочий и процесса создания нормативных актов государственного управления;
2) соблюдение установленного процесса принятия;
3) соблюдение установленной формы и утверждение ответственным лицом.
Ведущие школы и направления в теории государственного управления
Существуют две основные школы – основательницы теории государственного управления: школа научного менеджмента Ф. Тейлора и школа человеческих отношений Э. Мейо и Ф. Ротлисбергера. Их противостояние дало возможность зарождения других школ. На данный момент известно пять основных общеизвестных школ теории государственного управления.
Школа научного менеджмента возникла в начале прошлого столетия и получила название «классическая», или «традиционная», до сих пор она считается самой распространенной школой госуправления. Основным ее направлением является управленческая система, которая планируется заранее, все процессы и директивы спускаются сверху по нижним отделам. В этой школе используется метод «кнута и пряника», любые отклонения в выполнении распоряжений считаются нарушением дисциплины и процесса деятельности. Это замкнутая система, человеческий фактор мало ценится и не учитывается в процесс производства. Но в тоже время именно классическая школа дала толчок к развитию научного управления.
Школа человеческих отношений, которая ставила человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых мест. Активно изучалась психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений. Разрабатывались методы повышения эффективности управленческой деятельности на основе сотрудничества с работниками, построения коммуникативных отношений внутри структуры.
Школа эмпирическая, основанная Г. Кунцем, направлена на изучение и сочетание теоретических исследований и практических применений управленческих методов. Г. Кунц многие постулаты позаимствовал у классической школы и школы человеческих отношений, которые он пытался объединить в новое направление в теории управления.
