Проблема идентификации труда государственных
гражданских служащих и теоретико-методологические
основы ее решения
В задачи данного исследования входит: 1) общая постановка проблемы идентификации труда государственных гражданских служащих; уточнение понятийного аппарата исследования; 2) анализ состояния решенности проблемы идентификации труда государственных гражданских служащих в экономической литературе на данный момент; 3) рассмотрение вопроса о социально-экономической сущности и содержании труда государственных служащих в современной обществоведческой литературе.
В интересах наиболее четкого определения теоретических основ и самого предмета данного исследования предпримем уточнение сущности и содержания таких основополагающих понятий данной проблематики, как «труд», «идентификация труда», «государственная гражданская служба» и др.
Прежде всего проведем краткий анализ представлений современных экономистов об основных понятиях рассматриваемой проблематики – сущности труда, его содержании и формах. Необходимость такого анализа обусловлена среди прочего наличием в современной теории труда многообразных и зачастую противоречивых суждений о сущности труда и его элементах, – суждений, разнообразие которых связанно, во-первых, с рассмотрением самого труда как категории различной принадлежности: социально-экономической, психофизиологической, правовой, философской и др.,>1 во-вторых, со стремлением современных авторов уйти от господствовавших долгое время в отечественном обществоведении догматических марксистских суждений о двойственной природе труда, а также с различными представлениями о взаимосвязи таких его элементов, как содержание, форма, характер, функции и т.п.
Так, характеризуя труд как социально-экономический феномен, в одних случаях исследователи ставят акцент на его созидательность и целесообразность, направленность на создание необходимых человеку материальных и духовных благ (У. Петти, К. Маркс, А.И. Казанник и др.>2). В других случаях отмечается сознательный характер трудовой деятельности, ориентированной на видоизменение предметов природы и приспособление их для удовлетворения потребностей человека.>3 В третьих случаях труд характеризуется как «процесс использования человеком своего интеллектуального и трудового капитала», причем не только для присвоения или производства жизненных благ, но и для «выполнения иных видов общественно полезной работы» (В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев>4).
Однако, с точки зрения возможных параметров идентификации труда государственных гражданских служащих наиболее продуктивным, на наш взгляд, является определение труда, предложенное А.И. Рофе и предполагающего наличие у рассматриваемого явления среди прочего таких признаков, как легитимность и востребованность.>5 По определению названного автора, труд представляет собой сознательную, целенаправленную, целесообразную и полезную (легитимную и востребованную) деятельность человека по получению или созданию жизненных (материальных и нематериальных) благ для удовлетворения личных или общественных потребностей.
Как целесообразная деятельность человека труд имеет разные формы проявления, которые в своем единстве отражают процесс труда. Такими формами являются: а) затрата физиологической энергии работников, которая связана с биологической, физиологической, психологической и психофизиологической сторонами трудовой деятельности; б) взаимодействие со средствами производства (организационно-технологическая сторона труда); в) производственное взаимодействие работников друг с другом (организационно-экономическая и социальная стороны труда).
Что же касается соотношения различных элементов труда, состоящего в определенном расположении структурно-функциональных связей между его содержанием, характером, формами организации и др., то представления о нем отражены на рис. 1>6.
Теоретические представления о труде
Сущность труда
Формы проявления труда
Функции труда
Объект продажи на рынке труда
Другие положения
Категории труда
Содержа-ние труда
Характер труда
Формы трудовой деятельности (формы организации)
Другие категории
Разновидности труда
Теоретические представления о труде
Сущность труда
Формы проявления труда
Функции труда
Объект продажи на рынке труда
Другие положения
Категории труда
Содержа-ние труда
Характер труда
Формы трудовой деятельности (формы организации)
Другие категории
Разновидности труда
Рис. 1. Теоретические представления о труде и структура его основных элементов
Представленная структура позволяет заключить, что исследование труда государственных гражданских служащих с целью его идентификации предполагает описание содержания, характера и форм организации данного вида труда, а также иных его признаков, которые в своей совокупности как раз и позволят составить представление о специфике рассматриваемого труда и выделить критерии его идентификации по названным параметрам.
При этом следует учесть, что под содержанием труда в экономической теории принято понимать совокупность его элементов, которые определяются профессиональной принадлежностью работ, их составом, сложностью и последовательностью выполнения. Содержание труда подразумевает его осуществление в определенной сфере деятельности (управления), отрасли производства нематериального производств, а также определенный вид деятельности (руководителя, специалиста, консультанта); оно может быть обозначено путем описания отличительных особенностей каждого вида деятельности. Содержание труда по многим видам профессиональной деятельности отражается в тарифно-квалификационных справочниках, в положениях о подразделениях и в должностных инструкциях (либо регламентах).
Характертруда, в представлениях современных экономистов, выражается в его качественных признаках, которые, независимо от содержания труда, позволяют выделить тот или иной его вид в особую группу. В числе таких группировочных признаков фигурируют: отношение к свободе выбора рода деятельности и профессии; предназначение результата (труд личный или общественный (публичный)); степень самостоятельности в реализации занятости (труд наемный, предпринимательский и т.п.); способ планирования и учета (труд индивидуальный или коллективный); количество участников (труд единоличный или совместный); уровень квалификации; степень разнообразия выполняемых действий; уровень психофизических нагрузок; степень участия интеллекта и новаций; внешнее проявление деятельности; характер результата труда; степень самооценки и уровень общественного признания; степень напряженности анализаторно-мыслительной деятельности; наличие или отсутствие степени влияния на здоровье работника; продолжительность и периодичность протекания; демографические параметры труда; степень универсальности и т.п. С учетом названных признаков труд одного определенного характера (например, инновационного) может быть присущ труду работников разных специальностей, разных видов и сфер деятельности, т.е. труду разного содержания, а труд одного содержания может иметь разный характер. Данное обстоятельство имеет важное значение, если учесть, что в советский период категорией «характер труда» обозначалось лишь отношение трудящихся к средствам производства и некоторые другие связи, характеризующие труд в рамках определенной общественно-экономической формации. В этом смысле категория «характер труда», обслуживавшая коммунистическую идеологию, как отмечает А.И.Рофе, отличалась тенденциозностью и ограниченностью.
