Рецензенты:
Асмолова Л. М. (Плахова Л. М.), кандидат педагогических наук, профессор кафедры управления персоналом ГОУ ВПО «Московский институт открытого образования».
Бахарева Е. В., кандидат педагогических наук, доцент кафедры управления образовательными системами (УОС) ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет (МПГУ).
Воровщиков С. Г., доктор педагогических наук, профессор кафедры УОС, декан факультета повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования МПГУ.
Ярулов А. А., доктор педагогических наук, профессор кафедры психологии развития, профессор кафедры УОС МПГУ.
© В. Е. Цибульникова, 2011
© Издательство «Прометей», 2011
* * *
История науки и есть сама наука.
И. Гете
История – сокровищница наших деяний, свидетельница прошлого, пример и поучение для настоящего, предостережение для будущего.
М. Сервантес
Знание и осмысление исторического прошлого способствует лучшему пониманию современного состояния науки, а также появлению и формированию новых идей. Как описано в Большой советской энциклопедии, история – рассказ о прошлых событиях, повествование о том, что узнано, исследовано, это процесс развития в природе и обществе. В этом смысле можно говорить об истории отдельных наук.
Рассматривая происхождение теоретико-методологических основ внутришкольного управления, необходимо обратить особое внимание на исторические предпосылки, повлиявшие на зарождение самой науки управления.
Как отмечает Томас Кун, исследователь, интересующийся развитием науки, должен ставить перед собой три задачи: определить, кто и когда открыл определенный научный факт, закон, теорию; описать историю этих событий; отыскать в прежней науке элементы, которые сохранились до современности и сопоставить различные точки зрения на них, тем самым обеспечить историческую целостность науки [150, с. 18–30].
Становление управления и научной организации труда в России
Нам нужно еще много и много учиться делу управления… чтобы управлять, надо знать дело и быть великолепным администратором. Где это у вас можно управлять без компетентности, управлять без полного знания, без науки управления? Смешно!
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений. Т. 40
В рамках теории государственного управления в России началом становления управления считают XVII в. В развитии этой системы важную роль сыграл А. Л. Ордин-Нащокин, совершивший попытку введения государственного самоуправления в западных приграничных городах России, поэтому его называют одним их первых русских управленцев, поставивших вопрос о стратегическом и тактическом управлении.
В первой четверти XVIII в. формирование государственного управления в России происходило под влияние петровских реформ по совершенствованию управления экономикой страны, примером чему являются разработанные им законодательные акты, указы, регламенты и инструкции. Идеи государственного управления этого времени отразили в своих научных трудах А. П. Волынский и В. Н. Татищев.
В период царствования Екатерины II в целях совершенствования управления экономикой страны было издано «Учреждение об управлении губерниями Российской Империи» от 7 ноября 1775 г. (20 ноября по новому стилю), направленное на децентрализацию власти: заботы о казенных доходах и расходах, заведование школами, домами для сирот, надзор за больницами и др. были возложены на местные учреждения в губерниях.
В начале XIX в., в период царствования Александра I, произошли преобразования в управлении экономикой страны, вследствие этого в 1801 г. возникла необходимость в издании манифеста об учреждении министерств.
В эпоху Александра II было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1964 г.), основанное на принципах всесословного самоуправления.
Процесс становления науки управления в России рассматривается в работах Д. М. Берковича, О. А. Дейнеко, А. И. Кравченко, Ю. А. Лаврикова, В. И. Маршева, А. М. Омарова, Г. Х. Попова и характеризуется следующими этапами ее эволюции:
1900–1910 гг. – этап зарождения;
1920-е гг. – этап интенсивного развития на мировом уровне;
1930–1950-е гг. – этап затяжного кризиса и глубокого отставания;
1960–1980-е гг. – этап активного возрождения;
с 1990 г. – этап «догоняющего» развития [140].
Начало XX в. связано с управленческими преобразованиями, отраженными в столыпинских реформах. А. С. Столыпин предлагал идею децентрализации управления в России, разработал программу, предусматривающую повышение заработной платы чиновников, полицейских и учителей. Уже к 1908 г. ожидался переход к бесплатному начальному образованию.
