С.Б. Мельников – доктор экономических наук, профессор, кандидат педагогических наук, профессор Института бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, академик РАЕН.
Человек живёт среди людей и по сегодняшним меркам наша жизнь как никогда напрямую зависит от общества. В каждом муниципальном образовании у людей есть общий интерес, назовем его инкорпоративным, а именно, каждый человек желает достойной жизни в пригодной, комфортной и безопасной среде, которая вне времени является общечеловеческой ценностью.
В месте проживания формируются повседневные условия нашей жизни. Наши естественные желания: чтобы город был чистым и зеленым, в квартирах было тепло, из крана шла вода, работал городской транспорт, действовали школы, библиотеки, парки, стадионы, чтобы улица и придомовой подъезд были заасфальтированы, рядом с домом была спортплощадка и песочница для малышей, сантехник являлся по первому вызову и свою работу делал качественно, подъезды были чистыми, а мусор своевременно вывозился. Как такое возможно? Что зависит от каждого из нас?
Предметом нашего рассмотрения является муниципальная инкорпоративная экономическая система. Именно она является структурой, в рамках которой обеспечиваются наши повседневные инкорпоративные интересы – интересы каждого гражданина.
В повседневной жизни мы сталкиваемся с разнообразными инструкциями (от таких, которые учат как вести себя на пожаре до таких, которые подскажут, как написать деловое письмо, разобраться в компьютере). Где найти инструкцию для того, чтобы принять участие в корпоративном управлении развитием предпринимательства, бизнеса и инкорпоративной экономики территорий и регионов, если вы не являетесь ни крупным руководителем, ни муниципальным служащим, ни партийным лидером?
Как повлиять и, можно ли повлиять, на решения органов местного самоуправления, затрагивающие ваши интересы? К сожалению, этому не учат ни в школе, ни в семье. Научной литературы на эту важную и жизненную тему явно недостаточно, поэтому цель настоящей работы – восполнить существующий пробел.
Стоящие перед Россией проблемы наглядно свидетельствуют, что мы с вами находимся в эпицентре кризиса. Все отчетливее признается тот факт, что капиталистическая социально-экономическая модель, реализованная для достижения нынешнего уровня благополучия, не может использоваться и впредь.
Управление общественным развитием и цивилизацией задача огромной сложности. В демократическом государстве Россия источником власти является народ. Европейская хартия местного самоуправления определяет: «органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя». Особую роль в демократическом государстве играет местное самоуправление – это такой способ разграничения власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними за свои действия.
Могут ли граждане решать вопросы местного значения самостоятельно и под свою ответственность? Многие скажут: «нет» – мы так не привыкли и не хотим, мы боимся. Пусть лучше решают другие. Веками Россия жила при тоталитарных режимах, в которых человек был песчинкой, «планктоном», винтиком, привык подчиняться, надеяться на справедливого и доброго начальника, если есть возможность, а не самому участвовать в принятии решений, касающихся …. принципиальных вопросов жития-бытия.
Местное самоуправление требует другой человеческой психологии – гражданской, а также – инкорпоративной культуры. Самоуправляться – значит самостоятельно зарабатывать, самостоятельно расходовать, самостоятельно управлять и самим отвечать за последствия своих управленческих решений. В этом смысле местное самоуправление сродни рыночной экономике, в которой также действуют самостоятельно и под свою ответственность.
«Изымите у общины ее силу и независимость, и вы найдете в ней лишь управляемых, но тогда не рассчитывайте встретить здесь граждан»1. В этой короткой фразе де Токвиля заключена вся суть, вся идея местного самоуправления – сделать каждого человека не управляемым, а источником всевозможных преобразований. Готов ли народ сегодня к такой роли? Готов ли народ к управлению собственным развитием территорий проживания?
Культурный потенциал местного сообщества: муниципальная инкорпоративная экономическая система
Обычно культурный потенциал местного сообщества не рассматривается отдельно, а упоминается наряду с социальным, как его часть. Между тем, его значимость, необходимость развития и более полного использования все возрастает. От уровня инкорпоративной культуры местного сообщества во многом зависит эффективность и результативность развития муниципальной инкорпоративной экономической системы.
Основным элементом в муниципальной экономической системе является человек, причем её коренной житель (т.е. проживающий и родившийся на территории муниципального образования) – постоянный житель муниципального образования. Данное исходное положение является первым признаком муниципальной инкорпоративной экономической системы.
Вторым существенным признаком термина «муниципальная инкорпоративная экономическая система» являются институты, определяющие характер взаимоотношения и взаимодействия всех людей, как экономических агентов.
Третьим признаком дефиниции «муниципальная инкорпоративная экономическая система» выступают взаимодействия людей в определенной пространственно-временной закономерности. Представление о целостности муниципальной экономической системе конкретизируется через понятие институты. Под «институтами» автор понимает существующие правила взаимодействия, нормы отношений людей и механизмы их реализующие.
Взаимодействие людей (отношения и взаимосвязи) приводит к понятию структуры и инкорпоративной организации муниципальной инкорпоративной экономической системы – это муниципальные финансово-производственные организации граждан.
В свою очередь структура может характеризоваться как по горизонтали, так и по вертикали, и вертикальная структура приводит к понятию уровней муниципальной инкорпоративной экономической системы и иерархии этих уровней.
Специфическим способом регулирования многоуровневой иерархии является управление, такие воздействия, которые обеспечивают эффективное и результативное функционирование и развитие муниципальной инкорпоративной экономической системы. Наличие управления при исследовании муниципальной инкорпоративной экономической системы делает необходимым постановку проблемы миссии и стратегических целей по её выполнению.
