Проблемы миграции, как внутренней, так и внешней, особенно актуальны для современной России. Страна долгое время оставалась обществом за «железным занавесом», и лишь, начиная с 90-х годов прошлого столетия, перед страной встала необходимость формирования и реализации государственной миграционной политики. После США, Российская Федерация занимает второе место в мире по численности международных мигрантов. Для России миграция населения является важнейшим ресурсом, за счет использования, которого компенсируется естественная убыль населения. «Очевидно, что нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства», – отмечает в одной из своих статей Президент Российской Федерации В. В. Путин[1].
Для новой, современной России миграция стала проблемой, которая не получила еще достаточно полного осмысления и адекватного государственного реагирования. Практика реализации миграционной политики в постсоветский период показала, что она нуждается в серьезной доработке, поскольку во многом не обеспечивает достижения объявленных целей и стратегических интересов Российской Федерации. Подтверждением тому могут служить масштабы нелегальной миграции, превышающие по ряду позиций по своим объемам легальную составляющую миграционных потоков в России.
В этой связи, изучая процессы формирования и реализации современной миграционной политики, чрезвычайно важно рассмотреть различные направления их воздействия на социально-экономическое и демографическое развитие России, обеспечения её безопасности и повышения международного престижа. Такой подход, на наш взгляд, позволит сформировать объективное представление о степени соответствия, проводимой Россией миграционной политики провозглашенным целям по обеспечению национальных интересов страны, на основе которого можно определить основные направления её корректировки, минимизировать возможные риски. Необходим комплексный политологический анализ миграционных процессов и разработка на этой основе новой концептуальной матрицы и механизмов реализации миграционной политики во взаимосвязи с политическими институтами, процессами и технологиями, а в конечном итоге формирования нового научного направления в политологии.
Учебно-методическое пособие подготовлено на основе обобщения и осмысления существующих научных исследований по проблемам формирования и реализации миграционной политики, равно как и накопленного авторами практического и научного опыта в области формирования миграционной политики и управления миграционными процессами. Материал подготовлен с учетом многолетнего опыта работы в Федеральной миграционной службе и преподавания на кафедре политических процессов, технологий и пропаганды Факультета гуманитарных и социальных наук Института мировых цивилизаций и на кафедре управления миграционными процессами[2] Института государственного управления и права Государственного университета управления (ИГУиП ГУУ).
Учебно-методическое пособие разработано на основе Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 41.04.04 Политология (уровень магистратуры).
Учебная дисциплина «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России» относится к части дисциплин, формируемой участниками образовательных отношений образовательной программы подготовки магистров по направлению 41.04.04 «Политология».
Целями освоения учебной дисциплины «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России» являются:
– формирование у студентов целостного представления о государственной миграционной политики в новой России, об основных Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденной Указом Президентом РФ от 31 октября 2018 г. № 622;
– развитие у будущих политологов навыков по управлению миграционными процессами в Российской Федерации.
Освоение учебной дисциплины «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России» в методическом отношении опирается на навыки, полученные при изучении предшествующих, смежных и последующих учебных дисциплин, а также в процессе прохождения производственной практической подготовки и выполнения выпускной квалификационной работы. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов соответствующих компетенций в соответствии с ФГОС ВО и ОП по данному направлению подготовки.
Авторами использовались труды известных ученых в области миграции населения, в частности: Ю. А. Архипова, Т. А. Бажан, Н. А. Ворониной, Е. В. Володина, И. В. Герасимовой, А. А. Гребенюка, Е. Ю. Егоровой, Ж. А. Зайончковской, В. Ю. Зорина, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцева, А. Н. Каменского, Е. С. Красинца, К. Д. Крылова, Т. И. Куценко, И. А. Малахи, В. И. Мукомеля, А. Д. Назарова, О. А. Нестерчук, Н. А. Омельченко, А. Б. Паскачева, Ю. В. Рощина, Л. Л. Рыбаковского, С. В. Рязанцева, В. Д. Самойлова, Т. А. Сошниковой, В. А. Суворовой, Ш. С. Сулеймановой, В. А. Тишкова, А. В. Топилина, И. Н. Трофимовой, Е. В. Тюрюкановой, О. С. Чудиновских, Т. Н. Юдиной, С. Б. Ягодина и многих других исследователей.
Глава 1. Теоретическо-методологические основы миграционной политики и миграционные процессы в современной России
1.1. Основные научные концепции и подходы к исследованию проблем миграции населения
В течение нескольких столетий развитие научных взглядов на миграцию происходило в рамках тех или иных научных подходов: экономического, географического, исторического, демографического, системного, политического, антропологического, социологического и др. Выбор подхода зависит от тех задач, которые стоят перед исследователем, и от характера исходного материала.
Проблемы миграционной политики на глобальном уровне наиболее обстоятельно изучены зарубежными исследователями. К числу известных работ зарубежных авторов, посвященных данной проблематике, следует отнести труды таких ученых, как: Д. Пападеметриу[3], А. Инкельса, Д. Левинсона[4], Гая С. Гудвина-Гилла[5] и др. В них исследуется широкий спектр проблем: от общих проблем переселения, вопросов безопасности, гражданской свободы в эпоху глобализации, национального характера поведенческих личностных характеристик, до законодательного обеспечения в международном праве статуса беженцев.
Основы теории миграции в западноевропейской литературе относятся к концу XIX века, когда английский ученый Е. Равенштейн[6], используя данные о месте рождения в переписях населения Великобритании 1871 г. и 1881 г., а также данные других стран, сделал обобщения, которые назвал «законами миграции». Е. Равенштейн определил миграцию как «постоянное или временное изменение местожительства человека» и сформулировал 11 законов миграции:
