Каждое государство уникально. Это связано с историческими, национально-культурными и географическими особенностями. Государства принято характеризовать формой государственного устройства. Это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.
Указанное понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей только из формы правления и формы государственного устройства, но впоследствии к ним добавился и политический режим.
• особенности выражения интересов нации и народностей, проживающих на территории государства.
Для унитарных, федеративных и конфедеративных государств можно дать следующее схематичное и обобщающее описание самоуправления и совместного ведения субъектов[1] (рис. 1).
Рис. 1. Схема самоуправления и совместного ведения субъектов
На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и многое другое.
Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное государство — это единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы и не включает в себя никаких государственных образований. Признаками унитарного государства являются:
• единый властный «центр» – единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);
• одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;
• единая денежная система, одноканальная система налогов;
• территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.
Внутри унитарных государств могут действовать национально-территориальная и законодательная автономии.
По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление на региональном уровне отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.
Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, для которой характерны следующие признаки:
• двухуровневая система органов государственной власти;
• компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
• существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;
• двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
• наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
• двухканальная система налогов;
• суверенитет федерации производен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;
• после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают, хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;
• у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.
Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).
Конфедерация — достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство – США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распалась. В 1815–1848 гг. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз, которая затем превратилась в федерацию.
Структура органов государственной власти в Российской Федерации определяется в общем Конституцией (Основным законом). Часть органов государственной власти формируется на федеральном уровне.
Текущая структура федеральных органов власти размещена на официальном сайте органов государственной власти Российской Федерации www.gov.ru. На этом сайте имеются ссылки на все органы власти федерального уровня, он оперативно отражает изменения в структуре органов государственной власти.
Деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации регулируется в основном Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
В настоящее время организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:
• министерство Российской Федерации (федеральное министерство);
