Несмотря на то, что многие государственные и муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения разных регионов нашей страны уже на протяжении достаточно долгого времени занимаются оказанием платных дополнительных образовательных услуг, не меньшее число общеобразовательных школ и детских садов либо вообще не приступали к оказанию таких услуг, либо испытывали и продолжают испытывать различные трудности как организационного, так и правового характера в попытках организовать эту деятельность.
Данная книга призвана ответить на три вопроса: «Что такое платные образовательные услуги?», «Для чего они нужны?» и, самое главное, «Как правильно организовать процесс оказания платных дополнительных образовательных услуг?».
Как ни странно, но ни один из нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих образовательную деятельность, не даёт определения образовательных услуг. В связи с этим вопрос «что понимается под образовательными услугами» является дискуссионным. Давайте попробует разобраться в этом вопросе, и для начала, рассмотрим сущность понятия «услуга».
Общее понятие услуг закреплено в Налоговом кодексе РФ (далее – НК РФ). Согласно п.5 ст. 38 НК РФ, «услугой… признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности». По мнению всемирно признанного гуру маркетинга Филиппа Котлера (Philip Kotler), «услуги – объекты продажи в виде действий, выгод или удовлетворений».
В современной российской научной литературе исследователями предлагается целый ряд различных определений понятия «образовательная услуга», которые не сколько противоречат друг другу, сколько рассматривают это явление с разных сторон.
Наиболее полно, по моему мнению, отражает суть понятия следующее определение – «образовательные услуги представляют собой трудовую целенаправленную деятельность по обучению и воспитанию граждан, получающих образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, результатом которой является формирование, развитие, совершенствование их личностных свойств и характеристик, в том числе касающихся физического состояния» [1].
По смыслу нормативных актов Минобразования РФ, под «образовательными услугами» подразумевается как платная так и бесплатная (для населения) образовательная деятельность. Согласно ч. 1 ст. 101 федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании»), «платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счёт средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг».
Имеет ли право обычная школа оказывать платные образовательные услуги? Да имеет. Как сказано в п 3. ст. ст. 101 ФЗ «Об образовании», «организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях».
Принципиальным моментом, на который следует обратить внимание, является то, что «платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов» (п.2 ст. 101 ФЗ «Об образовании»). Именно по причине того, что платные образовательные услуги выходят за рамки финансируемого бюджетом государственного (муниципального) задания они и считаются «дополнительными». Иными словами, дополнительные образовательные услуги – это услуги, оказываемые в рамках реализации программ дополнительного образования.
Поскольку оказание платных образовательных услуг по основным общеобразовательным программам является прерогативой частных образовательных организаций, то, естественно, что наибольшее распространение оказание платных дополнительных образовательных услуг получило именно в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях. Поэтому далее, говоря о дополнительных платных образовательных услугах, я буду иметь в виду исключительно услуги по организации и осуществлению образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, которые, согласно п. 2 ст. 75 ФЗ «Об образовании», подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы.
Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Их содержание и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. ч. 2, 4 ст. 75 ФЗ «Об образовании»).
Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. Их содержание определяется образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями (ч. ч. 2, 4 ст. 75 ФЗ «Об образовании»).
С какой же целью в школах организуют дополнительные платные образовательные услуги? Первый приходящий на ум ответ – «чтобы заработать денег», не является однозначно правильным. Безусловно, средства, полученные в ходе реализации платных образовательных услуг, позволяют как увеличить заработок педагогов, так и улучшить материально-техническое оснащение школы, но главной целью, всё же, является удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся (а также их родителей!) в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом. В качестве дополнительных целей можно указать повышение профессионального мастерства педагогов и улучшение конкурентоспособности школы на рынке образовательных услуг.
Кроме того, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утверждённый приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. №196 (далее – Порядок), среди целей образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам указывает следующие:
формирование и развитие творческих способностей обучающихся;
