Основы законодательства об обращениях
Знание военнослужащим основных норм законодательства Российской Федерации регулирующих порядок подачи и рассмотрения обращений, а также устанавливающих ответственность должностных лиц за нарушение данного порядка имеет важное значение, прежде всего, для самого военнослужащего. Во-первых, с помощью обращений реализуются многие права и свободы (например, подача рапорта на отпуск, материальную помощь, истребование информации и т.п.), то есть механизм подачи обращений можно рассматривать как некий «ключ» ко многим другим правам и свободам. Во-вторых, своевременно поданные и грамотно составленные обращения могут играть превентивную роль, предотвращая нарушения закона и другие злоупотребления со стороны должностных лиц воинских частей, такие обращения можно условно назвать «гибридными жалобами». Обращение – «гибридная жалоба» имеет свои преимущества:
– короткое время реакции должностного лица по проблемному вопросу
– несет в себе скрытый посыл о намерении отстаивать свои права в административном или судебном порядке, что само по себе является профилактической мерой против незаконных действий должностных лиц.
Автор надеется, что указанные мотивы для изучения юридических тонкостей порядка реализации конституционного права на обращения будут достаточны для читателя.
Итак, основу отечественного законодательства составляет Конституция Российской Федерации. Статья 33 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждому нужно осознавать, что даже при исполнении обязанностей военной службы военнослужащий обладает правами и свободами человека и гражданина, предусмотренными Конституцией РФ, с некоторыми ограничениями. Так, согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства1. На момент издания настоящей книги в Российской Федерации не существовало ни одного федерального закона ограничивающего право военнослужащих на подачу обращений. Даже если такое ограничение произойдет на законодательном уровне, то вы, скорее всего, узнаете об этом из средств массовой информации.
Единственное ограничение права на обращение установлено в статье 110 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Дисциплинарный Устав ВС РФ), согласно которой, запрещается подавать обращение (предложение, заявление или жалобу) во время несения боевого дежурства (боевой службы), при нахождении в строю (за исключением обращений (предложений, заявлений или жалоб), подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом наряде и на занятиях2. Такой запрет, по мнению автора, противоречит Конституции РФ, так как Дисциплинарный Устав ВС РФ утвержден Указом Президента РФ от 10.11.2007 №1495 и не является федеральным законом, содержащим ограничение конституционного права на обращение в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Более того, в статье 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Устав внутренней службы ВС РФ) указано, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами3, при этом в данной статье 7 про возможность ограничения прав военнослужащих общевоинскими уставами или приказами командиров ничего не указано.
Федеральным законом от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») право военнослужащих обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не регулируется. Таким образом, на всех военнослужащих в полной мере распространяются нормы Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Чтобы лучше понять сущность обращения необходимо уяснить норму статьи 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, обращение гражданина это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления4.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
