Предисловие
Как бы хотелось, чтобы эта книга появилась в Наших руках на много раньше. К чему такое заявление? Прожив на территории России в качестве иностранных граждан в период величиной более 20 лет, Мы увидели и прочувствовали основную проблему: это незнание своих прав и обязанностей.
В связи с тем, что не у всех есть время читать различные законы и учебники по праву, которые написаны на не очень простом языке, Мы решили написать книгу, посвященную различным аспектам правового положения иностранных граждан в России.
Книга, которая перед вами, раскроет: понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»; порядок получения рвп, внж, нря и гражданство; права и обязанности иностранных граждан в различных сферах жизнедеятельности: образование, работа, брак, медицина и пенсионное обеспечение; административную и уголовную ответственность иностранных граждан; и другие вопросы и их решения.
Глава I. Общие положения
1.1. Иностранный гражданин и лицо без гражданства
Иностранным гражданином в статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ признается «физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства», а лицом без гражданства – «физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
При этом статус «иностранный гражданин» включает в себя статус «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
1.2. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
«Конституция Российской Федерации» (далее Конституция РФ) в части 3 статьи 62 и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 4 определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равными в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Также гражданам одного государства в России могут быть представлены все те же права, что и гражданам других.
Пунктом 27 Приложения № 16 к «Договору о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014) установлено, что каждое государство-член предоставляет при таких же (подобных) обстоятельствах услугам, поставщикам и получателям услуг любого другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый таким же (подобным) услугам и поставщикам и получателям услуг третьих государств.
В свою очередь иностранцам могут предоставлены особые права и обязанности.
Согласно статье 29.1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ.
В части 3 статьи 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Однако согласно статье 3 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006) граждане Республики Беларусь в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.
Исходя из вышеизложенного, к различным категориям иностранных граждан могут применяться различные формы правового режима.
Следует рассмотреть беженцев как определенную категорию иностранных граждан.
Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» определен статус беженцев. «Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».
Также выделяют иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, и иностранных граждан, не обладающих им.
Согласно статье 31 «Венской конвенции о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961), глава представительства и члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции.
Согласно ч. 3 статьи 2.6. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, «вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права».
Важной составляющей административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации, очевидно, должен являться порядок въезда и выезда на территорию России. В настоящее время указанный порядок весьма детально регламентирован российским законодательством, в частности, Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу России. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Таким образом, правовое положение иностранных граждан в РФ регламентируется Конституцией РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также прочими нормативными правовыми актами и договоренностями с другими странами.
