1.1. Общее понятие социального обеспечения и права социального обеспечения
В настоящее время понятие социального обеспечения носит многогранный характер. Однозначного определения социального обеспечения законодательством не установлено. В этой связи необходимо рассматривать различные подходы, часто публикуемые в учебных и научных изданиях. Авторы по-разному формулируют основные определения, термины и понятия в области права социального обеспечения и связано это, в первую очередь, с обозначением главных признаков данного явления. Рассмотрев основные направления в развитии социального обеспечения на примере стран с развитой социально-экономической системой можно выделить следующие основные современные признаки социального обеспечения.
1. Способы распределения совокупного национального продукта через организацию системы социального обеспечения граждан носят государственный характер.
2. Государственное нормирование стандарта, устанавливающее условия предоставления социального обеспечения и его минимальный уровень.
3. Законодательное закрепление категории граждан, подлежащих социальному обеспечению.
4. Законодательством предусмотрено закрепление социальных рисков, которые являются основанием для предоставления различного вида социального обеспечения.
Наукой выделяют две общие концепции понятия социального обеспечения.
1. Экономическая концепция (включает в себя различные виды социальной поддержки граждан, предоставляемых из общественного фонда потребления).
2. Правовая концепция (ее основной принцип заключался в предоставлении социальной помощи не всем гражданам Российской Федерации, а только определенной ее части, нуждающейся в особой государственной защите).
Существуют также конститутивные признаки, определяющие социальное обеспечение. К ним относят:
· формирование и функционирование специально созданных источников и фондов социального обеспечения граждан.
· наличие оснований, которые вызывают потребность у государства в выработке механизмов социальной защиты граждан и предоставлению им стабильного уровня жизнедеятельности.
· выработка особых способов и форм предоставления гражданам средств к существованию.
· законодательное закрепление в нормативно-правовых актах способов предоставления населению социального обеспечения.
Установлены следующие критерии, по которым данный вид обеспечения можно отнести к социальным.
1) первый критерий – цель. Целью предоставления обеспечения должно являться улучшение жизненного уровня отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой социальной защите, снижение социальной напряженности в обществе, улучшение демографической ситуации в стране и др.;
2) второй критерий – источник финансирования. Источником финансирования обеспечения должны являться специально создаваемые фонды (федеральный (территориальный) фонды обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования и др.);
3) третий критерий – круг лиц. Должны быть законодательно обозначены категории граждан, на которых распространяется обеспечение. К таковым на сегодняшний день относят:
· нетрудоспособных граждан в отсутствии кормильца;
· ветеранов войны, труда;
· семьи с детьми несовершеннолетнего возраста;
· беременных женщин;
· лиц, имеющих статус безработных;
· лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев;
· лиц, имеющих статус беженцев;
· лиц, пострадавших от воздействия радиации;
· лиц, имеющих звание Героя Советского Союза, Героя социалистического труда, Героя Российской Федерации;
· лиц, награжденных орденами и медалями трудовой и боевой славы, медалью «За оборону Ленинграда»;
· репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц;
· узников фашистских концентрированных лагерей, гетто и других граждан;
4) четвертый критерий – условия. Необходимо законодательно закрепить, что право на получение обеспечения возникает у перечисленных выше граждан только пори наступлении определенных условий, (событий или страховых рисков: наступление инвалидности, рождение, смерть, старость, безработица и т. д.). При определении условий, как правило, соблюдается принцип независимости от воли гражданина наступления указанных обстоятельств, ухудшающих его положение.
Наличие оснований, вызывающих потребность в предоставлении социального обеспечения само по себе уже является причиной оказания гражданам социальной защиты. Однако функционирование самой системы социального обеспечения невозможно без признания и законодательного закрепления государством социальных рисков, являющихся юридическим основанием для возникновения у государства обязанности социальной защиты граждан. На практике объективных оснований для оказания населению социальной поддержки как правило всегда больше, нежели тех, которые закрепляются государством законодательно. И вся история формирования системы социального обеспечения доказывает тот факт, что список объективно признанных государством социальных рисков, как оснований предоставления социального обеспечения постоянно пополняется, но, в тоже время, никогда не отражает все возможные реалии, которые могут вызвать потребность граждан в социальной поддержке. Выработка особых способов и форм предоставления гражданам средств к существованию, а также законодательное закрепление в нормативно-правовых актах способов предоставлению населению социального обеспечения являются отражением различных сторон вопросов организации предоставления населению социальной поддержки.
На первый взгляд, определив признаки социального обеспечения, достаточно легко дать однозначное определение понятию социального обеспечения. Однако, как уже упоминалось выше, понятие социального обеспечения является многогранным явлением и не может быть представлено в виде одного короткого определения, описывающего все его сущностные признаки.
Под понятие социального обеспечения попадают следующие категории:
1) способы национального распределения, которые гарантируют населению достойный уровень жизнеобеспечения при снижении либо утрате трудоспособности (в том числе по причине достижения пенсионного возраста) и при потере кормильца;
2) системы социальной поддержки людей в соответствии с их возрастом, заболеванием (инвалидностью), необходимостью воспитания детей, а также в иных, законодательно установленных случаях;
3) наличие общественного мнения и складывающихся отношений между органами государственной власти, с одной стороны, и гражданами страны, с другой, по вопросам выделения населению средств для оказания медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения и иной социальной помощи гражданам при снижении уровня жизни, за счет специально созданных фондов и организаций;
