С 1991 г. в отрасли ЖКХ осуществляется новая государственная жилищная политика, основная цель которой – переход ЖКХ в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основных фондов. Почему же было принято решение о проведении этой злосчастной реформы ЖКХ, которой конца и края не видно? И кому от этой реформы лучше? Вся отрасль разваливается на наших глазах, а услуги дорожают с каждым месяцем. Попробуем разобраться в непростых процессах преобразований на страницах этой книги.
Мы постоянно слышим о проблемах ЖКХ, и, несмотря на то, что реформа длится уже 14 лет (с 1991 г.), глобальных позитивных сдвигов, к сожалению, не наблюдается. И уже сейчас становится ясно, что без активного участия населения, власти и бизнеса вряд ли произойдут какие-либо значительные улучшения в одном из важнейших и социально значимых секторов российской экономики.
2005 год стал знаменательным для ЖКХ. Во-первых, мы на последнем этапе реформирования, во-вторых, федеральная законодательная база практически готова (сформирован и частично введен в действие пакет из более чем 30 документов по формированию рынка доступного жилья). Очевидно, что в ближайшее время в большинстве субъектов Российской Федерации жилищно-коммунальный комплекс не сможет развиваться без кардинального изменения имеющихся подходов на местном уровне, учитывая, что основной объем полномочий по управлению этим сектором экономики передан муниципалитетам.
В этой книге рассмотрены основные цели, этапы и задачи проводимых в жилищно-коммунальном секторе реформ, вопросы тарифной политики, экономических и финансовых отношений. Целый параграф посвящен компетенциям и участию органов государственной власти, субъектов РФ и местного самоуправления в ЖКХ России.
Большое внимание уделяется проблемам развития конкуренции и привлечения инвестиций, проблемам формирования института эффективных собственников и профессиональных управляющих в ЖКХ, представлена система договорных отношений.
Нельзя недооценивать и роль населения в развитии ЖКХ на современном этапе. Вопросам социальной защиты, защиты прав жильцов как полноценных потребителей жилищно-коммунальных услуг посвящена третья глава книги. Проведен анализ всех возможных форм самоорганизации граждан при решении вопросов местного значения, в частности, вопросов, касающихся качества и количества жилищно-коммунальных услуг. Отмечена важность процедуры и правил проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Данному вопросу посвящен последний параграф.
Отметим, что все вопросы без исключения рассматриваются в рамках нового жилищного законодательства Российской Федерации, включающего более тридцати нормативных документов по формированию рынка доступного жилья и развитию местного самоуправления.
В приложениях представлена самая новая и полезная информация о современном ЖКХ: типовые договоры, а также документы и планы Правительства РФ на ближайшее будущее. Здесь же вы найдете ответы на 27 вопросов, наиболее часто возникающих как у населения, так и у представителей бизнеса об управлении жильем, об оплате жилищно-коммунальных услуг, о льготах, о новом жилищном законодательстве.
Жилищно-коммунальное хозяйство в России традиционно считается мертвым грузом экономики и головной болью властей. Решить накопившиеся в ЖКХ проблемы в одиночку государство не в состоянии. Единственный выход – открыть двери частному бизнесу и инвестициям. Насколько решительно и эффективно будет действовать бизнес, как сложатся его отношения с муниципалитетом и основным потребителем жилищно-коммунальных услуг – населением, от этого будет зависеть, какие дома, дворы и улицы мы передадим нашим детям и внукам.
Мы надеемся, что наша книга поможет вам объективно оценить все происходящие изменения, разобраться в новых законах и принять верные и обдуманные решения.
Глава 1
ЖКХ: взгляд из прошлого и современное состояние
1.1. Основные цели, задачи и этапы реформ. Формирование рынка доступного жилья
Прошлое и настоящее жилищно-коммунального хозяйства. Что сделано за 14 лет реформирования ЖКХ? Основные федеральные целевые программы и законодательство жилищной сферы.
В настоящее время ни у кого не вызывает сомнения необходимость реформы и дальнейшего ускоренного развития жилищно-коммунального хозяйства. Забота о благоустройстве, обеспечение на высоком уровне услугами тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения стали показателем культурного развития городов и поселений, демонстрацией технических возможностей, непременным условием цивилизованного проживания.
В то же время задачи, решаемые в процессе реформирования, должны быть реально выполнимы и приносить ощутимую пользу населению. Для этого необходимо задействовать все механизмы и все возможности, которые имеются в нашей стране на сегодняшний день в сфере формирования рынка жилья, развития инженерной инфраструктуры, финансирования жилищно-коммунального хозяйства и социальной поддержки населения.
В этой связи главной задачей на сегодняшний день является восстановление основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, уровень износа которых в ряде регионов составляет от 60 до 80 процентов,[1] а также осуществление перехода ЖКХ на работу в режиме безубыточного функционирования путем снижения затрат на производство коммунальных услуг при безусловном повышении качества и обеспечения адресной поддержки малоимущих групп населения. Очевидно, что в ближайшее время в большинстве субъектов Российской Федерации жилищно-коммунальный комплекс не сможет развиваться без кардинального изменения имеющихся подходов, учитывая, что основной объем полномочий по управлению этим сектором экономики передан на муниципальный уровень.
Современные проблемы и необходимость коренных перемен в сфере ЖКХ во многом связаны с происшедшей в советский период деформацией того, что в еще дореволюционный период называлось «жилищное дело». Основой этой деформации послужила ликвидация разных форм собственности и сведение их к единой государственной собственности.
Мощным толчком к серьезным преобразованиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства стали, по общему мнению, страшные террористические взрывы домов, гремевшие в России. Многие тогда всерьез задумались: «Как могли попасть сотни килограммов взрывчатки в жилые дома, где практически постоянно бывают их обитатели»? Именно тогда власти и горожане до конца осознали свою беззащитность перед злоумышленниками. Поняли, что подобное могло произойти только при полном безразличии жителей современных многоэтажек к своим домам. Такое наше поведение тем более непонятно, если принимать в расчет, что большинство квартир уже приватизировано жителями. Но нужно было, чтобы «грянул гром» трех мощных взрывов в столице, взлетели на воздух жилые дома в Буйнакске и Волгодонске. А мы прозрели и пришли к мысли самостоятельно и надежно защитить себя от подобных эксцессов в будущем. Неужели так было всегда?
