1.1. Понятие, правовые основы и последствия теневой экономики
Комплексный подход к теневой экономике подразумевает ее следующее определение. Теневая экономика представляет собой объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся подсистему рыночного хозяйства, в которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции, то есть по своей личной инициативе или под воздействием внешних обстоятельств прибегают к действиям, противоречащим закону, деловой этике, правилам игры между бизнесом и властью, морально-нравственным нормам общества.
В результате обобщения мирового опыта экономических исследований и статистического учета теневой экономической деятельности в научный оборот было введено понятие «ненаблюдаемая экономика», обобщающее смыслы таких терминов, как «теневая», «скрытая», «неформальная», «нелегальная» экономика.
В частности, в настоящее время российские официальные статистические службы используют методические рекомендации Госкомстата России и включают в понятие «ненаблюдаемая экономика» три составных элемента: 1) скрытую экономическую деятельность; 2) неформальную экономическую деятельность; 3) нелегальную экономическую деятельность [8, с. 112].
Согласно современным рекомендациям статистического учета теневой экономики, которые изложены в методологическом документе «Измерение ненаблюдаемой экономики: Руководство», подготовленном совместными усилиями Организации экономического сотрудничества и развития, Международного валютного фонда, Статистического бюро Международной организации труда, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, в научный оборот вводится термин «ненаблюдаемая экономика» [19, с. 18–22].
Ненаблюдаемые виды деятельности в Руководстве подразделяются на:
• теневое производство, определяемое как те виды деятельности, которые являются в экономическом смысле производственными и вполне законными, но в то же время намеренно скрываются от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов, взносов на социальное страхование или уклонения от следования определенным предусмотренным законодательством стандартам, нормам и административным процедурам;
• незаконное производство, определяемое как: 1) запрещенное производство товаров и услуг, продажа или просто владение которыми также запрещены законом, и 2) виды производственной деятельности, которые обычно являются разрешенными, но которые становятся незаконными, если они осуществляются производителями, не имеющими соответствующего разрешения;
• производство в неформальном секторе, определяемое как виды производственной деятельности, осуществляемые теми некорпорированными предприятиями в секторе домашних хозяйств, которые не зарегистрированы и размер которых по количеству занятых меньше определенного порогового значения.
В «неформальный» сектор экономики, согласно резолюции XV Международной конференции по статистике труда, объединяет некорпоративные предприятия, действующие обычно на законном основании. Неформальные предприятия включают в себя «предприятия, работающие для собственных нужд домашних хозяйств» (например, индивидуальное строительство собственными силами), и «предприятия с неформальной занятостью», то есть те, на которых отношения между работодателем и наемным работником или между несколькими партнерами не закреплены каким-либо договором или другими юридическими документами.
Эти группы видов деятельности называются проблемными областями и по определению составляют ненаблюдаемую экономику, которая обладает следующими системными свойствами:
