Любое предприятие – недавно открывшееся или уже давно работающее на современном рынке товаров и услуг рано или поздно может столкнуться с неожиданными визитами контролирующих органов. И если некоторые из них, например, налоговая инспекция, хотя и редко, но все же предупреждает о своем визите или желании проверить предприятие, то многие другие контролирующие органы придерживаются того мнения, что чем неожиданнее для предприятия их визит, тем результативнее будет для них исход проверки.
Учитывая такое непредсказуемое поведение контролирующих органов необходимо быть готовым к их неожиданным визитам. Следует понимать, что правильное поведение при внезапной проверке – это залог успеха и положительного результата в дальнейшем. Именно поэтому важно подготовиться к будущей проверке не только руководителю, но и приложить максимум усилий к тому, чтобы каждый из работников знал четкий алгоритм поведения в случае появления представителей того или иного контролирующего органа. В связи с этим цель настоящей книги в доступной форме изложить общие принципы и варианты поведения в той или иной внезапной ситуации, когда на предприятие пришли проверяющие.
Цель любой проверки со стороны лиц ее проводящих – обнаружить как можно больше и как можно более серьезных правонарушений. Цель проверяемых лиц – совершенно противоположна – не допустить обнаружения таких правонарушений, а если это невозможно, то обнаружить как можно больше нарушений со стороны проверяющих при проведении контрольных мероприятий для того, чтобы в дальнейшем обжаловать их действия и возможно даже отменить решения, принятые по результатам проверки, если они не в пользу проверяемого. Именно поэтому важно не только соблюдать законодательство для того, чтобы не быть пойманным за совершение правонарушения, но и уметь пользоваться нормами закона для своей пользы.
Без сомнения, что в настоящее время большинство фирм в той или иной мере стараются обеспечить себе юридическое сопровождение. Это могут быть и штатные юристы и специалисты, работающие по совместительству, а также юридические фирмы, которые осуществляют правовое сопровождение деятельности предприятия. Однако практически все проверки, как уже отмечалось выше, происходят внезапно, следовательно от проверяемых лиц требуется четкое понимание происходящего, скоординированность действий и нацеленность на положительный результат. Именно поэтому помощь и/или присутствие юриста при проверке, конечно, бывает очень полезным, ноне может обеспечить полное решение проблемы. Проверка – это, как правило, всегда стрессовая ситуация и поэтому советы юриста, его рекомендации нередко могут в такой стрессовой ситуации либо быть неправильно восприняты или не своевременно исполнены, либо темп проверки может просто не позволить обсудить с юристом те или иные вопросы, возникающие в ходе проверки.
Именно в связи с этим, при работе на том или ином предприятии необходимо по возможности четко и в полном объеме представлять себе каким именно контролирующим органам может быть интересна организация, какие полномочия имеет контролирующая организация, и самое важное какие последствия могут быть после ее появления.
В книге изложены особенности вариантов поведения руководителя, его заместителей и рядовых сотрудников при проведении проверок различных видов.
Глава 1. Милиция (в том числе ОБЭП)
Основным нормативным актом, регулирующим действия лиц, которые представляются сотрудниками органов милиции является Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (далее по тексту – Закон РФ «О милиции»).
Прежде всего, необходимо определиться, что в соответствии с ст. 1 указанного Закона милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Указанное понятие является достаточно широким и охватывает такие термины, как «интересы общества и государства», которые в свою очередь позволяют трактовать действия сотрудников милиции в большинстве случаев совершенными именно в указанных целях.
Среди задач милиции, которые в той или иной мере касаются организаций и индивидуальных предпринимателей можно назвать следующие: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений. Именно необходимость достижения указанных целей и предусматривает достаточно широкие возможности «стражников» милиции.
Но при этом следует сразу же четко представлять для себя, что полномочия у сотрудников милиции хотя и действительно широкие. Однако не безграничные. Поэтому предъявление сотрудником милиции своего служебного удостоверения далеко не всегда будет означать, любые его действия и поступки на территории предприятия и/или по отношению к его представителям будут законны и правомерны.
Четкий круг полномочий сотрудников милиции предусмотрен в ст. 11 Закона РФ «О милиции» и применительно к правоотношениям, возникающим в сфере предпринимательской деятельности может быть выражен в следующих правах, предоставленных должностным лицам милиции:
Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:
● требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;
● проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;
● осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;
● проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
● вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
