Одной из основных задач современного общества является защита общественных отношений от деструктивных явлений, девиантного поведения лиц. Административная ответственность является важнейшим инструментом, обеспечивающим соблюдение административного и иного публичного законодательства. Одновременно административная ответственность является неотъемлемой частью регулирования социальных процессов, происходящих в правовом государстве.
Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) наступает в связи с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном деле Российской Федерации.
Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) есть разновидность нарушений законодательства об административных правонарушениях, административная ответственность за которые установлена Главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В этой связи предлагается следующая формулировка понятия «административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».
Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, направленное на нарушение актов, составляющих право Евразийского экономического союза, а также норм законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за которые гл. 16 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Анализируя статистику нарушений таможенного законодательства Таможенного союза Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном деле Российской Федерации[1], к сожалению, приходится констатировать, что количество правонарушений не снижается.
В 2016 г. таможенными органами возбуждено 80355 дел об административных правонарушениях, что на 6 % меньше аналогичного показателя 2015 г. (85 523). Однако в 2015 г. этот показатель превысил количество административных правонарушений, совершенных в 2014 г.
Из общего количества дел, возбужденных в 2016 г., более 53 % приходится на физических лиц, 41 % – на юридических лиц, более 5 % – на должностных лиц, около 0,4 % – на неустановленных лиц.
Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (35 %) (от общего количества возбужденных), несоблюдения запретов или ограничений (17 %), а также нарушения валютного законодательства Российской Федерации и др.
Предметами административных правонарушений чаще всего являлись табак, текстильные материалы и изделия, автотранспортные средства, продукция растительного происхождения, валюта, алкогольная продукция, а также древесина и изделия из неё.
В указанный период по делам об административных правонарушениях принято 81 189 решений, из них должностными лицами таможенных органов – 53 488 решений, судом или уполномоченным органом – 27 701 решение.
В том числе в отношении: физических лиц – 42 491 решение; юридических лиц – 34 220 решений; должностных лиц – 4 453 решения; неустановленных лиц – 25 решений.
Назначено наказаний по 77 587 делам об административных правонарушениях на сумму 140,5 млрд руб., из которых: должностными лицами таможенных органов – по 51 616 делам об административных правонарушениях на сумму 70,2 млрд руб.; судом или уполномоченным органом – по 25 971 делу об административных правонарушениях на сумму 70,3 млрд руб.
За нарушения таможенного законодательства Таможенного союза Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном деле Российской Федерации были назначены следующие виды наказаний: административные штрафы – по 54 208 делам на сумму свыше 113,5 млрд руб.; конфискация орудий совершения и/или предметов АП – по 14 901 делу на сумму 26,3 млрд руб.; предупреждения – по 6 336 делам; административный штраф с конфискацией орудий совершения и/ или предметов АП – по 2 105 делам на сумму более 562,6 млн руб.; обязательные работы применялись по 29 делам; административный арест – по 8 делам (в 2015 г. – по 14 делам).
Для того чтобы успешно бороться с негативными факторами, в том числе в сфере таможенного дела (нарушение таможенных правил), необходимо понимать причины их возникновения, выявить пробелы в законодательстве, изучать и анализировать правоприменительную практику таможенных органов и судов по привлечению физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся нарушителями законодательства, к административной ответственности.
Изложенные в Пособии теоретические и прикладные вопросы административной ответственности в сфере таможенного дела, решение предложенных практических задач и тестов позволят обучающимся:
знать:
• понятие, общую характеристику нарушений таможенного законодательства, их особенности;
• понятие административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил), её генезис;
• классификацию правонарушений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• административно-правовой статус органов, осуществляющих административно-юрисдикционные полномочия в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• принципы привлечения и особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• систему правового регулирования организации и деятельности таможенных органов РФ;
• проблемы правоприменительной практики таможенных органов и судов в области таможенного дела;
• проблемы привлечения к ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
уметь:
• правильно применять теоретические знания, в том числе свободно оперировать терминами и понятиями, применяемыми в области таможенного дела, точно их использовать в правотворческой и правоприменительной практике;
• применять законодательство об административных правонарушениях, составлять необходимые процессуальные документы;
• анализировать судебную и административную практику по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
владеть:
• навыками анализа норм административного и административно-процессуального права;
• навыками анализа судебной практики по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
• навыками составления документов, содержащих юридически значимую информацию;
