Актуальность исследования. Права человека – это неотъемлемые права каждого человека в независимости от его национальности, местожительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы.
Право на обращения закреплено в ст. ст. 33 Конституции Российской Федерации1, Федеральном законе от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»2 (далее – ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ) и в уголовно-исполнительном законодательстве. Следует подчеркнуть, что право осужденных на обращения, и в частности жалобы, – это не только личное или конституционное право, но и гарантия обеспечения других нарушенных прав и законных интересов. Реализация данного права позволяет оказывать влияние на организацию работы как самих учреждений входящих в уголовно-исполнительную систему (далее – УИС РФ), так и на процесс исправления в целом.
Институт подачи жалобы осужденным, с одной стороны имеет конституционную природу, а с другой – административно-правовую, поскольку сама деятельность по рассмотрению жалобы является видом административного производства. Однако реализация права осужденных на обращения с жалобой на практике сталкивается с определёнными трудностями, что связано не только с несовершенством правовых норм, но и с организационными проблемами. Таким образом, указные выше обстоятельства и предопределяют актуальность данного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, характеризующие институт жалобы осужденных.
Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников УИС.
Цель настоящего исследования состоит в определении сущности административно-правового регулирования рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников УИС, выявление проблем, обосновании ряда теоретических выводов, предложений по совершенствованию действующего законодательства по исследуемой тематике.
Цель предопределила необходимость решения следующих основных задач, путём раскрытия таких вопросов как:
– охарактеризовать конституционное право граждан Российской Федерации на обращение с жалобами и его отражение в уголовно-исполнительном законодательстве;
– изучить правовой статус осужденных;
– исследовать вопросы обращения осужденных и порядок их рассмотрения;
– рассмотреть правомочия органов уполномоченных рассматривать обращения осужденных с жалобами;
– проанализировать характер и основные причины возникновения обращений осужденных с жалобами к лишению свободы;
– выявить проблемы правового регулирования рассмотрения жалоб осужденных;
– определить пути совершенствования правового регулирования права осужденных на обращения с жалобами.
В ходе исследования использовались общенаучные методы познания: юридический, диалектический, логический, системный и другие. Специфика темы исследования потребовала обращения, в частности, к таким методам, как формально-юридический и сравнительно-правовой.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как: М. А. Соколова, В. Ю. Синюгин, А. В. Савоськин, В. А. Мещерягина, О. В. Лисина, Е. В. Павлова, Н. М. Шеметов, М. С. Шайхуллин, Т. А. Фирсова, А. А. Фирсова и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство, ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ, Федеральный законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»3 (далее – ФЗ о содержании под стражей от 15.07.1995 №103-ФЗ) и иные нормативно-правовые акты.
Научная новизна состоит в том, что осуществлено всестороннее комплексное исследование административно-правового регулирования рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников УИС, выявлены проблемы и предложены пути их решения.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется ее комплексным характером и научной новизной. Материалы исследования могут послужить основой для создания учебных пособий, оказаться полезными в процессе преподавания административного права, служебного права, административной деятельности, правоохранительных органов и пр., а также в практической деятельности сотрудников УИС.
Структура работы: оглавление; введение; основная часть (три главы); заключение; список использованной литературы.
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ С ЖАЛОБАМИ НА НЕЗАКОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ СОТРУДНИКОВ УИС
1.1. Конституционное право граждан Российской Федерации на обращение с жалобами и его отражение в уголовно-исполнительном законодательстве
Право на обращения закреплено в ст. 33 Конституции РФ, ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ и иных нормативно правовых актах, гарантирующей реализацию гражданами России, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства данного права (п. 1, п. 3 ст. 1 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ) и, по мнению Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов и Н. С. Бондарь «относится к числу политических прав, <…> имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность»4.
На международном уровне право обращения закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.5 и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.6
Право на обращения по мнению А. И. Казанника и А. Н. Костюкова можно определить как «гарантированную конституцией возможность граждан обращаться индивидуально или коллективно в органы государственной и муниципальной власти страны с предложениями, заявлениями и жалобами»7. При этом В. А. Мещерягина отмечает, что «с содержательной стороны конституционное право на обращение можно определять как «юридический факт», «объективное право», «субъективное право»8.
ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ определяет, что данный закон распространяет свое действие на «правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, <…> осуществляющими публично значимые функции государственными <…> учреждениями, иными организациями и их должностными лицами» (п. 4 ст. 1).
Понятие «публично значимых функций» в литературе отсутствует, на что обращается внимание В. Ю. Синюгиным9, А. В. Савоськин10 и др.
Е. Гаврилов отмечает, что «субъектами, осуществляющими рассмотрение обращений, являются не все юридические лица, организации, а лишь те из них, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и они их осуществляют»
