У многих слова «энергетика» и «нефть» ассоциируются с властью, большой политикой, мировым господством. Отчасти такое понимание сформировано тем особым ореолом мощи, который окружает эту индустрию, безусловно влиятельную с точки зрения доступа к политическому истеблишменту. Верно также и то, что забота о доступе к энергетическим ресурсам, будь то древесина или уголь, сопровождала человечество с глубоких времен.
В действительности же энергетика попала в дипломатическую повестку дня относительно недавно – в конце 1960-х – начале 1970-х годов. Эта книга – во многом о том, как это получилось и что из этого вышло.
Сегодня энергетическая безопасность является неотъемлемой частью глобальных политических процессов. Сразу несколько целей устойчивого развития ООН требуют постоянного диалога государственных элит по данной тематике. Вопросы, связанные с энергетикой – будь то развитие и совершенствование инфраструктуры или регулирование цен, – неизбежно находят отражение и в предвыборных кампаниях по всему миру, и в действиях правительств после их завершения. Создана и функционирует целая система международных, межправительственных, коммерческих и неправительственных организаций, занимающихся разными аспектами мировой энергетики. Эта книга рассказывает о начальном этапе создания этой системы.
Сегодня мировая энергетическая система переживает эпоху структурных перемен. Сланцевая революция и развитие возобновляемой энергетики, такой как ветровая и солнечная, повышение энергоэффективности заметно влияют на экономическую реальность. И все же в ближайшие десятилетия мы продолжим жить в мире, движимом ископаемыми ресурсами. При всех изменениях, произошедших за последние десятилетия в энергетической сфере, константой остается то, что глобальные энергопоставки на 80 % обеспечиваются именно ископаемым топливом. Иными словами, эта книга – не только про прошлое, но и про настоящее мировой энергетики.
Перестройка последних лет не только сопоставима по своим масштабам, но и напрямую связана с перипетиями 1970–1980-х годов, когда энергетика превратилась в важнейший фактор международных отношений. С 1970-х годов центральным институтом в системе энергетической политики была и остается Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК), на сегодняшний день объединяющая 14 стран, преимущественно ближневосточного региона. За последнее десятилетие организация стала более тесно сотрудничать с государствами, не являющимися ее членами, в попытке найти ответы на появление новых источников энергетики, на структурные перемены мирового энергетического рынка и геополитические сдвиги. Создание в 2017–2018 годах ОПЕК+, формализовавшей сотрудничество между членами ОПЕК и группой 11 производителей энергоресурсов во главе с Россией, заставило обозревателей, сомневавшихся в живучести «нефтяного картеля», пересмотреть свои пессимистические прогнозы. В эпоху холодной войны, которой посвящен настоящий труд, столь тесное взаимодействие ОПЕК с Москвой было невозможно по ряду идеологических и политических причин.
Несмотря на успех последних лет, золотым веком ОПЕК с точки зрения международного влияния по-прежнему считаются 1970-е годы. Тогда в ходе очередного арабо-израильского конфликта – войны Судного дня – арабские страны – члены организации бросили вызов всему международному сообществу, прибегнув к нефтяному эмбарго и четырехкратному повышению цен на жидкое топливо в ответ на поддержку Израиля лидером западного блока – США. Заявка на пересмотр режима управления нефтяной сферой и то, в какой форме она была представлена, не только превратила ОПЕК в центр принятия решений по вопросам мировой энергетики, но и повлекла за собой серьезные политические, экономические, социальные перемены. 1970-е годы вошли в историю как годы системного кризиса, по итогам которого развитые страны смогли совершить переход от индустриального к постиндустриальному обществу. Новая модель социального устройства, экономического менеджмента и производства, характерная для постиндустриального общества, стала ответом развитого мира на вызовы новой эпохи – эпохи «дорогой нефти».
Изменения на социально-экономическом фронте совпали с достаточно серьезным пересмотром так называемой биполярной системы международных отношений, сложившейся после 1945 года и характеризовавшейся противостоянием социалистического и капиталистического блоков, образованных вокруг СССР и США. Это противостояние вошло в историю под названием холодной войны. К началу 1970-х годов холодная война вступила в период разрядки, которая представляла собой попытку выработки новых правил игры и смягчения конфликтного взаимодействия между СССР и США, выступавших главными центрами силы эпохи холодной войны. Разрядка, однако, охватила отнюдь не весь спектр отношений между сверхдержавами, а лишь вопросы европейской политики и стратегической безопасности. «Игра по правилам» в ядре системы международных отношений вовсе не исключала попыток помериться силами на ее периферии, а также в такой относительно нетрадиционной для высокой политики сфере, как экономика.
Возникновение энергетической проблемы и превращение нефти в отдельный фактор международной политики существенным образом повлияли на формирование политической повестки дня, а также на соотношение сил на мировой арене. Именно тогда, в 1970-е годы, в поисках коллективного ответа на вызовы нефтяного шока лидеры развитого мира стали собираться на саммиты «Большой семерки» – неформальные встречи лидеров государств – крупнейших экономик мира для обсуждения макро- и микроэкономических вопросов. В наши дни, трансформировавшись в «Большую двадцатку», эти саммиты считаются крупнейшими событиями глобального дипломатического календаря. Нам предстоит проследить эволюцию холодной войны на фоне «золотого века ОПЕК» в 1970-е – первой половине 1980-х годов.
Действия ОПЕК, объединившей горстку стран третьего мира, заставили международное сообщество, с одной стороны, обратиться, хотя бы на декларативном уровне, к выработке нового экономического порядка. Это стоит рассматривать как логическое продолжение политического процесса деколонизации. С другой стороны, действия ОПЕК выстраивали новую модель ее отношений с основными развитыми странами. Национализация нефтяной индустрии и создание национальных энергетических компаний, предпринятое руководством нефтедобывающих стран, дали начало нынешней эпохе «ресурсного национализма», когда национальные (а не международные) компании, такие как Saudi Aramco и Роснефть, предопределяют траектории развития энергетического рынка.
