1. Основы научного государственного управления
1. Современная теория государственного управления носит комплексный междисциплинарный характер.
Объект изучения научного государственного управления – государство и его аппарат, различные подразделения органов публичного государственного и муниципального управления как в целом, так и в отдельных его частях, подсистемах и институтах.
Предмет изучения научного государственного управления – сущность, содержание и закономерности государственного управления; структура, принципы, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства и общества; особенности управленческих проявлений в различных социальных сферах; объективные условия и субъективные факторы, обусловливающие характер управления.
2. Выделяют некоторые особенности научного государственного управления: это самостоятельная отрасль научных знаний, но входящая в состав науки социального управления в целом; комплексное знание, включающее в себя управленческо-методологические аспекты фундаментальных общественных наук (философии, истории, юриспруденции, социологии, менеджмента, политэкономии и др.).
Управление – результат управленческой деятельности, который может быть созидательно-конструктивным и разрушительным, развивающим и тормозящим, реформаторским и революционным, нравственным и безнравственным, злонамеренным и добропорядочным.
Система государственного управления – единство и взаимосвязь органов государственного управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они реализуют свои управляющие воздействия, их сохраняют, изменяют или развивают.
3. К основным целям теории государственного управления относятся: дескриптивная (в соответствии с которой описывается предмет изучения, его проблематика и методы); прагматическая (позволяющая получать знания для решения практических проблем управления в целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и динамичного развития общества); теоретическая (реализация которой помогает познать сущность и принципы государственного управления, организационные и функциональные управленческие взаимосвязи, представить пути повышения его эффективности).
2. Предмет государственного управления
1. Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами.
Признаком государства выступает наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция, права, закрепляющего систему санкционированных норм, особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т. е. системы управления.
Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей.
Граждане также выполняют свои обязательства, имеют право корректировать действия власти, используя для этого выборы ее органов и должностных лиц, изменение законодательства, гражданское неповиновение и другие методы.
2. Для управления государством используются все необходимые ресурсы: материальные, финансовые, кадровые, информационные и др.
Государственное управление – совокупность определенных мероприятий, проводимых с целью руководства и контроля объектов.
Методология государственного управления определяется с помощью различных механизмов и средств, необходимых для осуществления функций государственного управления. Каждый из методов обладает конкретными характеристиками: ярко выраженной взаимосвязью объекта и субъекта; конкретной организационной формой (приказами и правилами); выбором способа для достижения поставленных задач.
3. Выделяют следующие виды методов государственного управления: убеждение; принуждение; правовые акты управления.
Убеждение подразумевает подчинение действующему законодательству субъектов и используется с целью профилактики нарушений. Применяется в виде разъяснений, обсуждений, поощрений и обоснований поведения субъекта.
Виды принуждения как одного из средств обеспечения государственного порядка: административное предупреждение; административная ответственность; административное пресечение.
Правовые акты управления представляются в виде властного одностороннего подзаконного решения, принятого с целью соблюдения законности или устранения последствий нарушений правопорядка.
4. Правовые акты классифицируются по следующим основаниям:
• по юридическим свойствам – нормативные правовые и индивидуальные нормативные акты;
• по временным рамкам действия – срочные и бессрочные;
• по территориальному распределению – действуют в пределах всей территории Российской Федерации, в пределах каждого из субъектов РФ и в пределах административно-территориальной единицы Российской Федерации;
• по типу компетенции – общей компетенции, отраслевой и межотраслевой компетенции.
К обязательным требованиям, предъявляемым к нормативным актам, относятся: соблюдение полномочий и процесса создания нормативных актов государственного управления; установленного процесса принятия; установленной формы и утверждения ответственным лицом.
3. Ведущие школы и направления в теории государственного управления
1. Американская школа теории государственного управления имеет общую эмпирическую направленность своих исследований, многие ее выдающиеся представители были не только теоретиками, но и практиками. В 1920–30-х гг. представители «школы человеческих отношений» попытались объяснить функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп (М. П. Фоллет, Э. Мэйо, А. Маслоу).
А. Маслоу разработал иерархию потребностей, согласно которой мотивами поступков людей являются в основном потребности не экономические, а социальные, эгоистические, позволяющие реализовать творческие возможности, которые могут быть лишь частично и косвенно удовлетворены с помощью денег. Основываясь на этих выводах, А. Маслоу рекомендовал использовать приемы управления человеческими отношениями, включающие создание благоприятного психологического климата в коллективе, консультации со служащими и предоставление им более широких возможностей для реализации своего творческого потенциала в работе.
2. В основе поведенческого подхода (1950-е гг.) лежит стремление раскрыть возможности человека в управленческом процессе. В рамках подхода разработаны теории X и Y
