Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков,
о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее – сведения государственного земельного кадастра);
государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;
земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами;
межевание земельного участка – мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности;
территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» принят 2 января 2000 г.[1]. В комментируемой статье даны определения основных используемых в Законе понятий в целях единообразия их применения при ведении государственного земельного кадастра. Прежде всего указывается, что земельный кадастр представляет собой систематизированный свод необходимых естественно-природных, экономических и правовых сведений обо всех землях Российской Федерации, в чьем бы ведении или пользовании (собственности, аренде и т. д.) они ни находились. Эти сведения должны быть надлежащим образом оформлены в соответствующих документах кадастра, предусмотренных ст. 13 Закона, которые составляются по единым для всей страны форме и методике, поскольку необходима сопоставимость получаемых сведений в ходе ведения кадастра.
Кадастровый учет и оценка земель – наиболее сложная и важная для практики часть ведения государственного земельного кадастра, потому что при учете производится объективная оценка земли, необходимая для нормальных рыночных земельных отношений.
Порядок ведения кадастрового учета и его содержание предусмотрены ст. 7 комментируемого Закона, постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 (в ред. постановления Правительства РФ от 11.04.2006 № 206), утвердившим Правила проведения государственной кадастровой оценки земель[2], постановление Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» и некоторыми другими. В результате кадастрового учета каждому земельному участку присваивается свой кадастровый номер, что облегчает получение объективной (официальной) информации об участке и находящихся на нем объектов недвижимости (в том числе о подземных коммуникациях и объектах).
Земельный участок – объект государственного земельного кадастра, а равно объект конкретных земельных отношений.
Кадастровому учету и оценке подлежит, как указано в комментируемой статье, все, что находится над и под поверхностью земельного участка (над – здания, сооружения, насаждения, воздушные линии бытового электроснабжения и т. п.; под – подземные коммуникации, колодцы, гаражи, погреба и т. п.). Определение земельного участка также дано в ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 1Э6-ФЗ (ЗКРФ), но оно, с одной стороны, уже того, что предусмотрено комментируемым Законом, так как не упоминает объектов недвижимости, расположенных над и под поверхностью земельного участка, а с другой стороны, шире, поскольку раскрывает и другие характерные черты земельного участка как объекта земельных отношений: его принадлежность к объектам природы (природным ресурсам). В силу этого земельный участок – необычное недвижимое имущество. Он не является исключительно объектом гражданских отношений, а лишь в части, не урегулированной Земельным кодексом. Далее, в ст. 6 ЗКРФ, сказано, что земля – это еще и природный ресурс, служащий объектом разнообразной хозяйственной деятельности людей. Или в силу ст. 9 Конституции РФ – «основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Другие объекты гражданского оборота не наделены таким качеством.
