Ключевым фактором развития инновационной экономики является ее изначальная ориентация на экспорт производимой продукции. В период кризиса была остро востребована точечная поддержка государством российских экспортеров и инвесторов, ориентированная также на сохранение позиций России на основных мировых рынках товаров и услуг. В среднесрочной перспективе в посткризисный период необходимо исходить из того, что конкуренция на внешних рынках резко обострится и выйдет на качественно новый уровень. Эта тенденция обусловлена расширением влияния при поддержке государства компаний из быстроразвивающихся экономик и развитых стран, сумевших обновить структуру своих национальных хозяйств и укрепить их экспортный потенциал.
Согласно большинству прогнозов специалистов, миро вые товарные рынки в послекризисный период будут характеризоваться высоким уровнем волатильности, а также ужесточением конкуренции и модификацией поддержки государствами своих экспортеров. В этих условиях перед российскими компаниями стоит двуединая задача – удержать свои позиции на мировых рынках и завоевать новые ниши для сбыта товаров и услуг, что возможно только за счет повышения уровня конкурентоспособности как национальной экономики, так и отечественного бизнеса.
Без эффективной поддержки государством экспортной деятельности российских компаний такая задача представляется невыполнимой, а России угрожает качественное ухудшение ее положения как в международной торговле, так и в мировой экономике в целом. Причем симптомы этой негативной для страны тенденции уже проявились в 2009–2010 гг.
Ответить на вызовы мирового кризиса во внешнеэкономической сфере Россия сможет, в частности, при условии усиления внимания государства к вопросам развития экспортного потенциала страны и поддержки внешнеэкономической деятельности отечественного бизнеса, включая меры по обновлению инфраструктуры внешней торговли и ее институтов, особенно в сфере стимулирования вывоза российских товаров, услуг, инвестиций, а также объектов интеллектуальной собственности. В числе таких мер, прежде всего, обеспечение экспортного кредитования, предоставление гарантий и страхование от рисков участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в частности, через усиление и активизацию работы соответствующих административно-финансовых структур (институтов).
Действующая нормативно-правовая база и основные элементы системы поддержки экспорта в России в целом сложились только к середине прошедшего десятилетия. Как показывает практика, эти механизмы стимулирования функционируют пока достаточно неэффективно, что обусловлено низкой результативностью применения отдельных инструментов и выявившимся отсутствием ряда системообразующих элементов в области управления и регулирования ВЭД.
Столь долгое формирование основ механизма поддержки экспорта (хотя первые попытки его создания относятся еще к середине 90-х гг. прошлого столетия), в частности, обусловлено тем, что в период существования государственной монополии на внешнюю торговлю в СССР система стимулирования вывоза в ее классическом понимании практически отсутствовала, а необходимый результат достигался преимущественно административными методами.
В конечном итоге подобная ситуация является отражением проблем в экономике страны в целом, связанных в том числе с отсутствием серьезных структурных преобразований в реальном секторе и накопившимися диспропорциями в экономике, а следовательно, невостребованностью кардинальных реформ во внешнеэкономической сфере.
Важной задачей с учетом сложившейся ситуации, в которой находится Россия сегодня, является проведение целенаправленной политики по стимулированию экспорта в целом, и в особенности высокотехнологичной продукции. Это возможно только в том случае, если будут приняты комплексные меры по созданию условий для реализации экспортного потенциала страны, а также по проведению последовательной структурной и продуманной промышленной политики.
В эпоху глобализации высокоразвитые страны отличаются не только уровнем технологичности и инновационности выпускаемой продукции, но и используемым арсеналом современных средств государственной поддержки национальных производителей и экспортеров.
На современном этапе во многих государствах мира сложилась и успешно действует система поддержки экспорта, которая по своим основным характеристикам и структуре применяемых инструментов в значительной мере носит универсальный характер, хотя имеются и национальные особенности. В этой связи изучение передового зарубежного опыта и его использование на практике может содействовать формированию целостного механизма поддержки экспорта в России и достройки его недостающих элементов (инструментов и институтов).
В данной работе исследуются вышеназванные проблемы в контексте теории и практики, а также представлены предложения по совершенствованию действующей системы поддержки экспорта в России с учетом необходимости решения долгосрочных задач на основе анализа мировой практики государственного стимулирования вывоза продукции (товаров, работ, услуг).
1. Позиции Российской Федерации на мировом рынке
Доля Российской Федерации в мировом экспорте составляла в 2006 г. 2,52 %, в 2007 г. – 2,55 %, в 2008 г. – 2,96 %, в 2009 г. – 2,43 %, в 2010 г. – 2,6 %. В то же время российское экспортное предложение отличается от экспортного предложения лидеров мирового товарооборота по своей структуре.
Согласно данным ВТО, после достижения в 2008 г. рекордных показателей за весь постсоветский период, в 2009 г. в Российской Федерации были зафиксированы самые большие темпы падения экспортно-импортных операций среди ведущих торговых держав, что отразилось на ее позициях в рейтинге ведущих экспортеров и импортеров товаров и коммерческих услуг[1]. Из 30 стран, обеспечивающих свыше 80 % мировой торговли, Россия оказалась в лидерах падения: импорт в стоимостном выражении сократился на 34 % (на 2-м месте Польша и Турция – 30 %), экспорт – на 36 % (больше только у Саудовской Аравии – 40 %).
В итоге в 2009 г. Россия опустилась на четыре позиции и заняла 13-е место в мире по стоимостным объемам экспорта товаров – 304 млрд долл. При этом номинальные темпы годового прироста упали на 36 %. Удельный вес России в глобальном вывозе составил 2,4 % (в 2008 г. – 2,9 %). По стоимости импорта товаров (192 млрд долл.; спад на 34 %) Российская Федерация опустилась на 17-ю позицию, а ее доля в совокупном импорте сократилась до 1,5 % (в 2008 г. – соответственно 16-е место и 1,8 %).
