1.1. Основные изменения в таможенно-тарифной политике, произошедшие в результате начала функционирования Таможенного союза
Таможенно-тарифная политика в настоящее время стала одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики. Основной задачей таможенно-тарифной политики является защита торговых и экономических интересов государства.
Важнейшими инструментами таможенно-тарифной политики являются:
1) ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
2) применение тарифных льгот и преференций;
3) применение таможенных процедур, включая порядок взимания таможенных пошлин (сроки уплаты, предоставление отсрочек и рассрочек уплаты, таможенное администрирование, применение льготных таможенных процедур, позволяющих ввозить или вывозить товары с полным или частичным освобождение от таможенных пошлин, фактической отсрочкой или рассрочкой уплаты).
Со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС – Высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств от 5 июля 2010 г. № 48) на Единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации осуществляется единая таможенно-тарифная политика. Стороны провели работу по приведению национального законодательства в соответствие с ТК ТС, ратифицировали Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.
С 1 января 2010 г. часть функций по регулированию внешней торговли передана от национальных органов государств-участников органам управления Таможенного союза, в первую очередь Комиссии Таможенного союза (КТС). Председательствовать в Комиссии страны будут поочередно, решения в ней должны приниматься двумя третями голосов. Россия имеет в Комиссии 57 % голосов, Белоруссия и Казахстан – по 21,5 %.
Страны – члены ТС согласовали и ввели в действие единый таможенный тариф и общий Таможенный кодекс. Вступили в силу подписанные еще до начала создания ТС отдельные соглашения о порядке регулирования внешней торговли на общей таможенной территории, такие как: Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран; Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам. Действует также целый ряд других соглашений, касающихся регулирования внешней торговли товарами. Эти документы ратифицированы Федеральным Собранием РФ.
В результате создания ТС российские законы, регламентирующие порядок регулирования внешнеторговой деятельности, в существенной мере теряют свое значение. Приоритетными стали положения, закрепленные в международных договорах и соглашениях о ТС. Поэтому меры тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами, отвечающие интересам России, уже нельзя вводить в одностороннем порядке решениями правительства, как это было на протяжении всего периода существования Российской Федерации в качестве самостоятельного государства. Теперь их применение необходимо согласовывать с Белоруссией и Казахстаном.
В таких условиях обеспечение национальных интересов во многом зависит от эффективности отечественной экономической дипломатии в рамках ТС, ее умения отстаивать позицию России и находить взаимоприемлемые компромиссы.
С 1 января 2010 г. вступила в силу единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС). Она утверждена Решением ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18. В Письме ФТС России от 20 июля 2010 г. № 01–11/35480 «О применении ТН ВЭД ТС» разъяснено: под «ТН ВЭД России» следует понимать «ТН ВЭД ТС».
Ведение ТН ВЭД ТС, а также принятие решений по классификации отдельных товаров отнесено к функциям Комиссии Таможенного союза. В этих целях были приняты: Положение о порядке технического ведения ТН ВЭД ТС, Регламент взаимодействия по вопросам ведения ТН ВЭД ТС, Положение о порядке принятия Комиссией решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров и Положение о порядке применения ТН ВЭД ТС при классификации товаров.
Комиссия осуществляет ведение единого Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств – членов Таможенного союза по классификации товаров, опубликованного на официальном сайте Комиссии. Секретариатом Комиссии ведется работа по анализу взаимного соответствия принятых предварительных решений таможенных органов государств – членов Таможенного союза по классификации товаров с целью их унификации. Подготовлен и предварительно согласован с таможенными органами Сторон проект Пояснений к ТН ВЭД ТС.
