© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2020
Высшее образование является не только главным компонентом национального развития, но и условием глобальной конкурентоспособности стран. Мы наблюдаем растущую конкуренцию за привлечение талантливых студентов, преподавателей, ученых. На этом фоне обеспечение доступности высшего образования для иностранных граждан является одной из ключевых задач образовательной политики многих стран мира, о чем свидетельствуют документы государственного уровня. В контексте реализации федерального проекта «Экспорт образования» актуальность исследуемой проблематики обусловлена необходимостью бенчмаркинга лучших практик привлечения иностранных граждан в высшие учебные заведения страны. Одной из стран, успешно привлекающих иностранных студентов, является Испания, занимающая ведущие международные позиции по интернационализации высшего образования и вузовской среды. Создание условий обучения, привлекательных для иностранных студентов, тесно связано с обеспечением не только доступа к обучению, но и его доступности. В связи с этим актуализируется необходимость выявления наиболее эффективных мер повышения доступности высшего образования как важнейшей части механизма экспорта образования и решения государственно значимых задач.
Кроме того, в последние годы наметилась тенденция активизации российско-испанского сотрудничества, особенно в области образования и науки. Интерес обеих сторон к углублению академических связей значителен, что требует специальных знаний, навыков, понимания разнообразия форматов взаимодействия, которые стали бы по-настоящему эффективными. Российские и испанские вузы реализуют международные образовательные программы в области бакалавриата, магистратуры и аспирантуры. Университеты России проявляют интерес к поиску партнеров в Испании, а испанские университеты ищут партнеров в России. Официальные испанские структуры, такие как Конфедерация ректоров испанских вузов (CRUE), а также Испанская служба координации интернационализации образования Министерства науки, инноваций и университетов Королевства Испания (SEPIE), неоднократно подчеркивали перспективность углубления связей в области образования с Российской Федерацией. Осмысление формирования и реализации научно-образовательной политики Испании, успешно обеспечивающей доступность образовательных услуг и прием иностранных студентов, поможет углубить российско-испанское образовательное сотрудничество. Как показывает развитие ситуации в условиях пандемии COVID-19, проблемы, с которыми столкнулись российские и испанские университеты, обеспечивая доступность обучения для иностранных граждан, весьма схожи. Поэтому взаимный обмен опытом будет полезен для обеих сторон.
Наше исследование проводилось несколько лет. Оно начиналось в весьма благоприятных условиях высокой международной мобильности студентов, снижения барьеров и рамок для международного сотрудничества в образовании, сближения политики стран и развития межкультурной коммуникации. Завершение исследования пришлось на период ограничений вследствие распространения COVID-19 и обострения международной обстановки. Поэтому текст монографии содержит выводы, полученные как в относительно стабильный период, так и в контексте новой, изменившейся реальности.
Монография публикуется по результатам НИР «Обеспечение доступности высшего образования для иностранных граждан: опыт России и Испании», выполненной в соответствии с государственным заданием в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
1. Факторы доступности высшего образования: российский и испанский подходы
Доступность высшего образования как объект научного осмысления достаточно давно находится в поле зрения российских и зарубежных ученых. На международном уровне понятие доступности высшего образования определяется в Лиссабонской конвенции о признании квалификаций 1997 г. как «право лиц, обладающих соответствующей квалификацией, представлять свою кандидатуру и быть рассмотренным с целью приема в высшее учебное заведение»[1]. С нашей точки зрения, это не столько доступность, сколько доступ, т. е. возможность реализации права на образование, возможность его получения. Доступность же следует рассматривать как результат реализованного права, результат использованной возможности, т. е. полученное образование. Таким образом, доступность высшего образования именно для иностранных граждан трактуется нами как реализованная возможность иностранного гражданина воспользоваться академическими, финансовыми, территориальными, социокультурными, организационными и иными условиями, которые предоставляет принимающая страна и университет для обучения и получения образования. В ряде подходов доступность трактуется не как результат, а как принцип высшего образования. Мы не находим противоречий между нашей трактовкой доступности как принципа и считаем, что такой принцип только усилит реализацию возможности получить образование. Данные позиции были выработаны нами на основе анализа опыта разных стран по повышению доступности и привлекательности своего высшего образования (США, Великобритания, Франция, Германия, Китай, Испания, Россия), изложенного в ряде публикаций[2], на основе критического осмысления результатов разных научных исследований и личного опыта реализации международных образовательных программ. Теоретические основы современных представлений о доступности высшего образования заложены еще в концепциях Э. Дюркгейма[3] и К. Манн-гейма[4] (в контексте социальных функций образовательных институтов); П.Бурдье[5] (в контексте развития социального капитала, формирования статусной иерархии и социальных практик реализации образовательных потребностей). Доступность высшего образования стала предметом анализа авторов коллективного труда «Доступность высшего образования в России» и других российских авторов, таких как Блинова Т. Н.[6], Дмитриева Ю.А.[7], Егоршин А.П.[8], Загвязинский В.И.[9], Клячко Т.Л.[10], Ро-щина Я.М.[11], Сухочев В.И.[12], Лукьянова Е.Л. и Омельченко Е.Л., Стучевская О. И. и др.[13]. Среди испанских авторов вопросы доступности высшего образования для иностранных граждан исследовались Mauricio Mareco Sempertegui, Valeria Torrez[14], Zubillaga del Rho А[15], и др. На основе этих работ и авторского анализа эмпирической реальности были выработаны основные позиции и понятия нашего исследования.
Основные факторы доступности, выявленные разными учеными, примерно схожи. Речь идет об экономической, социокультурной, территориальной, организационно-академической доступности
