КОММЕНТАРИЙ
к Федеральному закону
от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ
«О МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ»
(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2004 г.), от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № ЗОЭ-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
Земли сельскохозяйственного назначения являются основой жизни и деятельности человека, а также средством производства в сельском хозяйстве, именно поэтому создание эффективных способов обеспечения их рационального использования и охраны приобретает большое значение, особенно в условиях реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Мелиорация земель представляет собой систему мероприятий, направленных на повышение качества сельскохозяйственных земель, улучшение их плодородия и иных характеристик. Именно система мелиоративных мероприятий позволяет обеспечить надлежащее состояние сельскохозяйственных угодий и использование их в целях сельскохозяйственного товаропроизводства.
Следует отметить, что комментируемый Федеральный закон имеет более конкретный и узкий предмет законодательного регулирования, нежели Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»[1], положения которого закрепляют основные направления государственной деятельности по обеспечению воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности.
Круг отношений, регулируемых положениями комментируемого Федерального закона, во многом определен его преамбулой. Вместе с тем перечень вопросов, являющихся предметом данного Федерального закона, значительно шире, нежели полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также права и обязанности физических и юридических лиц в сфере мелиорации земель. Так, согласно ст. 4 комментируемого Федерального закона, законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.
Статья 1. Задачи мелиорации земель
Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
Положения комментируемой статьи закрепляют общие задачи мелиорации земель как особого вида землепользования, направленного на улучшение качественного состояния земель и плодородия почв. Первой и основной задачей в данной сфере является повышение продуктивности и устойчивости земледелия, при этом об эффективности деятельности органов государственной власти в данном направлении свидетельствуют статистические данные. Согласно Государственному (национальному) докладу о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 г.[2] в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия на 2008 г. в целом по Российской Федерации находилось 503,3 тыс. га. На отчетную дату в Российской Федерации во всех категориях земель имелось 11,0 млн га мелиорируемых угодий, из них 9,0 млн га составили сельскохозяйственные угодья. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,2 млн га, осушаемые – 4,8 млн га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на 3,0 млн га угодий, удовлетворительное – на 3,4 млн га и неудовлетворительное – на 2,6 млн га. Общая площадь, на которой требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 4,7 млн га. За отчетный год площадь мелиорируемых земель сократилась на 114,7 тыс. га, в том числе орошаемых земель – на 88,5 тыс. га, осушаемых – на 26,2 тыс. га. Значительное сокращение орошаемых земель и перевод их в богарные наблюдалось в Свердловской (16,4 тыс. га), Челябинской (10,6 тыс. га), Волгоградской (8,5 тыс. га) областях. Значительное сокращение осушаемых земель отмечено в Свердловской области (15,0 тыс. га).
Одной из основных задач в сфере мелиорации земель в соответствии с положениями комментируемой статьи является обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель. Вместе с тем согласно данным указанного Государственного доклада по состоянию на 2008 г. продолжает оставаться актуальной проблема отсутствия финансовых средств у производителей сельскохозяйственной продукции, в связи с чем не выполняются мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель и др., что в результате приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустарником и лесом или к деградации.
