Марат Халиков - Система государственного и муниципального управления

Система государственного и муниципального управления
Название: Система государственного и муниципального управления
Автор:
Жанр: Государственное и муниципальное управление
Серии: Нет данных
ISBN: Нет данных
Год: 2014
О чем книга "Система государственного и муниципального управления"

В пособии раскрываются основные категории, процессы и закономерности развития современного публичного управления в Российской Федерации. Работа позволит читателю разобраться в разнообразных, сложных и в недостаточной мере освещенных в литературе вопросах государственного и муниципального управления.

Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, руководителей и специалистов государственных и муниципальных органов, а также для всех, кто интересуется проблемами управления в Российской Федерации.

Бесплатно читать онлайн Система государственного и муниципального управления


Главный редактор Д.И. Фельдштейн


Заместитель главного редактора

С.К. Бондырева


Члены редакционной коллегии:

А.Г. Асмолов, В.А. Болотов, В.П. Борисенков, А.А. Деркач, А.И. Донцов, И.В. Дубровина, М.И. Кондаков, В.Г. Костомаров, Н.Н. Малофеев, Н.Д. Никандров, В.А. Поляков, В.В. Рубцов, Э.В. Сайко


Рецензенты:

д-р эконом. наук, профессор Д.А. Гайнанов;

д-р эконом. наук, профессор З.Г. Зайнашева

Введение

Пособие содержит основные понятия и общую характеристику таких сложных и практически не обеспеченных доступной литературой разделов публичного управления, как «Основы теории государства и права», «Кадровая политика и государственная служба», «Муниципальное управление», «Система государственного управления», «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления», «Административная реформа».

Содержание пособия отвечает требованиям государственного образовательного стандарта по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», предъявляемым к учебной дисциплине «Система государственного и муниципального управления».

Особенностью данной работы в том, что здесь не только приводится характеристика федерального компонента государственного и муниципального управления в России, но и выделена соответствующая специфика в субъектах РФ на примере Республики Башкортостан. Наличие национально-регионального компонента по профилю данной дисциплины позволит обеспечить подготовку специалиста государственного и муниципального управления в соответствии с его квалификационной характеристикой.

Настоящее пособие предназначено для слушателей и студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» в высших и средних специальных учебных заведениях РФ. Кроме того, оно может быть использовано слушателями в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также руководителями и специалистами государственных и муниципальных органов Российской Федерации.

Раздел I

Конституционные основы государственного и муниципального управления

1. Конституция Российской Федерации: структура и основное содержание

Термин «конституция» происходит от латинского constitutio (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека-гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг. до Конституции Российской Федерации 1993 г.

С учетом поправок 1989–1992 гг. Конституция Российской Федерации приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Из официального названия страны и республик в составе Российской Федерации были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала именоваться Российской Федерацией – Россией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд Российской Федерации); расширялись права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г.

Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных областей добились статуса республик в составе Российской Федерации. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. На основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждались полная международная правосубъектность Российской Федерации, самостоятельность ее внешнеполитической и оборонной политики.

Конституция Российской Федерации 1993 г. опирается на классическую либеральную доктрину. Правовой основой ее разработки стала Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г., провозгласившая восстановление суверенной российской государственности, преемственность федеративной формы государственного устройства, намерение создать демократическое правовое государство. Декларация продемонстрировала уважение народов России к суверенным правам других народов.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик конституции можно отнести:


1) легитимность;

2) итоговый характер предписаний;

3) перспективность;

4) преемственность;

5) реальность;

6) верховенство;

7) стабильность;

8) фундамент системы права.


Каждая часть конституции – это элемент ее композиции как юридического акта. Если категория «содержание» отвечает на вопрос, что в конституции заключено, то «система» дает определение того, какова внутренняя организация основного закона.

Элементами системы конституции выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь ее элементов – преамбулы, разделов, глав, статей. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположения структурных элементов конституции. Обычно каждый раздел, равно как и глава, имеет конкретное наименование.

Действующая Конституция Российской Федерации состоит из двух разделов. Первый содержит главы (1–9), второй – заключительные и переходные положения.

Преамбула, т. е. вводная часть, дана для уяснения содержания Конституции, ее особенностей. Она имеет вспомогательное значение. Воздействие конституционной преамбулы усиливается в сочетании с конкретными нормативными предприятиями основного закона.


С этой книгой читают
В монографии рассматриваются ключевые категории современной науки социального управления: управление, социальное управление, менеджмент, этапы развития социального управления, технологии управления. Автор на основе системного теоретико-методологического анализа предлагает собственное понимание базовых понятий социального управления, при этом особая роль отводится специфике процессов и закономерностей развития социального управления в России. Изуч
Общественный контроль является институтом, составляющим важный элемент демократической модели общества. Для устойчивого и сбалансированного функционирования аппарата государственной власти, сформированного при помощи демократических институтов, общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Информационно-правовые механизмы м
В монографии исследуются проблемы государственного регулирования экономических и организационных отношений вузов с учредителем и потребителями образовательных и иных услуг в условиях многоканальности поступления финансовых средств, усиления конкуренции на рынке образовательных услуг, повышения требований работодателей к уровню подготовки специалистов. Этот многогранный процесс в работе рассматривается комплексно с учетом, с одной стороны, практик
В настоящее время в Российской Федерации 85 субъектов РФ и более 23 тысяч муниципальных образований, которые вправе выходить на рынок заимствований. В монографии исследуется современное состояние рынка субфедеральных заимствований. Для разработки рекомендаций по развитию российского рынка субфедеральных и муниципальных ценных бумаг авторы исследовали возможность использования международного опыта.
«Кодекс морально-усидчивого чиновника» представляет собой своеобразный свод основополагающих принципов государственной службы. Написан он в жанре литературно-политического коллажа, составленного по мотивам произведений Алена Алды, Ярослава Гашека, Энтони Джея и Джонатана Линна в свете изучения проблем, с которыми приходится сталкиваться нашим гражданам при соприкосновении с «Суверенной Российской Бюрократией».
Блестящий рыцарь-одиночка, победитель драконов, троллей, огров, кентавров и даже Морских Всадников, он впервые сталкивается с жизнью королей, где запутанные интриги и провокации – привычная обыденность. И с ужасом понимает, что на их уровне он наивен, беспомощен и слаб, он все еще на уровне простых людей и простых рыцарей…Но что-то же спасло лягушку, попавшую в кувшин с молоком?
Лютая весна 1942 года. Окруженные немцы из последних сил удерживают Демянский плацдарм. Чтобы нарушить коммуникации «котла», советское командование бросает в бой Первую маневренную воздушно-десантную бригаду. В чудовищно тяжелых условиях, в тылу врага, в болотах, на тридцатиградусном морозе, без помощи и снабжения, питаясь корой деревьев и павшими с осени лошадьми, 18-летние десантники совершили невозможное – благодаря их действиям Люфтваффе поте
Политик – много, и они – разные. Так бывает в странах, которые думают о своем сохранении и о своем развитии. А в России – «не-политика», и она – общая для всей системы государственного управления. Не-политика – это полный разлад между целями и между практикой государственного управления. Не-политика, это – декларации для народа и реальные блага – для элиты. Не-политика, это – нет цели, нет курса, нет задач и нет контроля за их выполнением.
Моё видение правильного подхода к диете и проведение диеты с минимальными побочными эффектами на организм. Основной принцип – не навредить. Здесь еда больше рассматривается как источник жизни, активной жизни.