1.1. Воинский учет: как не попасть впросак?
Прежде чем приступить к разбору вопроса о воинском учете, необходимо разобраться с самим понятием «военная служба». Итак, в соответствии со статьей 59 Конституции РФ:
1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Федеральный закон, на который ссылается Конституция, есть второй по значительности нормативный акт для призывника (после Конституции РФ, разумеется). Это – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Помимо этого акта следует также, при возникновении вопросов, руководствоваться следующими нормативными актами:
– Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
– Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.
В соответствии с Законом ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, которая исполняется гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 59 Конституции РФ устанавливается обязанность гражданина Российской Федерации нести военную службу, тем самым защищая Отечество. Таким образом, можно выделить следующие составляющие воинской обязанности:
– воинский учет;
– обязательную подготовку к военной службе;
– призыв на военную службу;
– прохождение военной службы по призыву;
– пребывание в запасе;
– призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Впрочем, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время объем воинской обязанности гражданина определяется в соответствии с иными федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает:
– призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;
– прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;
– военное обучение в период военного положения и в военное время.
Порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации определен разд. V Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Особенности правового положения граждан в период действия военного положения определены статьей 18 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
Итак, что должен знать призывник о первой – и основной – составляющей воинской обязанности. Воинский учет – государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Воинский учет организуется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1541.
Воинский учет подразделяется на:
1) общий;
2) специальный.
На общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
На специальном воинском учете, согласно п. 5 Положения о воинском учете, состоят граждане, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
Воинскому учету подлежат граждане:
– мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;
– женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по перечню специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет.
Не подлежат воинскому учету граждане:
– освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;
– проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
– отбывающие наказание в виде лишения свободы;
– женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
– постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами, однако в случае отсутствия последних, первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола – установленная законодательными актами необходимость. Она осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения гражданами возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, которая создается в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании.
