Глава 1
Закон и законодательство
Слово «закон» в богатом русском языке используется для обозначения нескольких разных понятий. Это:
и объективные природные причинно-следственные связи, изучаемые такими науками, как физика, химия, биология и т. д.;
и субъективные, умозрительно выведенные причинно-следственные связи (например, математические законы, законы диалектики);
и «законы» гуманитарных наук, по сути описывающие приемы рациональной мыследеятельности;
и морально-этические предписания для членов тех или иных человеческих сообществ, такие как национальные обычаи, религиозные культы, «понятия» членов криминальных сообществ и пр., определяющие их психоэмоциональный тип поведения;
и наконец, это правила взаимодействия членов человеческого сообщества, как между собой, так и с органами управления, в частности с государством.
Естественно, мы будем рассматривать закон в этом последнем из перечисленных понимании этого слова.
В литературе содержится большое количество определений «закона»[2]. Хотелось бы выделить два, на наш взгляд, наиболее удачных.
Лаконичное определение дал Габриэль Феликсович Шершеневич: «…под именем закона понимается норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке»[3]. Сергей Сергеевич Алексеев законом называл «нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы страны»[4].
Два выдающихся правоведа и политических деятеля, участвовавших в законотворческой деятельности как вне, так и внутри парламента, творивших в разных политических формациях, два корифея цивилистики и теории права, предложили по сути схожие признаки законов. Во всяком случае, по сути они совпадают.
Первый признак. Закон есть норма права, т. е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев (Шершеневич). Закон – юридический акт, притом акт-документ, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм по их отмене или изменению. Закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения; закон – источник права» (Алексеев).
Второй признак. Норма права исходит непосредственно от государственной власти, составляет прямое выражение воли органов власти (Шершеневич). Закон – акт строго определенных, высших органов власти в государстве (Алексеев).
Третий признак. У Г.Ф. Шершеневича он связан с процедурой принятия: «Воля органов государственной власти, творящих норму права, должна выразиться в установленном заранее порядке», а у С.С. Алексеева – с юридической силой. Развивая идею Г.В.Ф. Гегеля о том, что право, лишь становясь законом, обретает «форму своей всеобщности»[5], С.С. Алексеев указывал: «Закон – нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т. е. акт самого высокого юридического «ранга»; ему в принципе «все под силу», он отличается юридической всеобщностью».
Четвертый признак. Закон выделяется С.С. Алексеевым как нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т. е. с одной стороны – нормы, которых раньше в правовой системе не было, с другой – нормы, на основе которых строятся подзаконные акты и юридическая практика.
Опираясь на вышеназванные определения и признаки, будем исходить из того, что закон – это имеющий всеобщую юридическую силу акт, принимаемый в установленном порядке парламентом или населением государства.
Все законы, действующие на территории Российской Федерации, составляют законодательство Российской Федерации. Законодательство систематизируется по отраслевому признаку: например, гражданское уголовное законодательство со своими предметами, методами и принципами регулирования. Большое количество отраслей законодательства являются комплексными отраслями (например, жилищное, земельное), где присутствуют правовые нормы разных отраслей (в наших примерах – гражданское и административное законодательство).
