Тема правового статус органов юстиции в СНГ (на примере Российской Федерации и Казахстана) и зарубежных странах достаточно объемна. Она тесно связана с такими понятиями как юстиция, СНГ, исполнительная и судебная власть, административное право и государственное управление. Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, регулирующие правовой статус органов юстиции в СНГ (на примере Российской Федерации и Казахстана) и зарубежных странах. Чтобы лучше раскрыть вопрос объекта, определим предмет исследования, которым являются нормативные правовые акты, концепции, доктрины по урегулированию деятельности органов управления юстиции. Также следует выделить цель работы, которая состоит в том, чтобы определить правовой статус органов юстиции в СНГ (на примере Российской Федерации и Казахстана) и зарубежных странах. Определив объект исследования, предмет исследования и цель настоящей работы, отметим некоторые методы исследования. В качестве таких методов будут использованы такие как дедукция, индукция, гипотеза, анализ, синтез, исторический и логический методы.
Отметим, что заключение Соглашения о создании СНГ[1] произошло 7—8 декабря 1991 года после сложных переговоров главы государств Беларуси, Российской Федерации и Украины. В нем констатировалось, что СНГ является открытым для присоединения всех государств-членов СССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Соглашения. В заключительной части Соглашения отмечалось, что государства-члены СНГ намерены проводить курс на укрепление международного мира и безопасности, а также гарантировать выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Соглашение о создании СНГ прошло ратификацию в парламентах Беларуси, России и Украины. Уже в 1991 году в Алма-Аты руководители 11 бывших союзных республик подписали Протокол к Соглашению, в котором говорилось, что Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют СНГ, однако Соглашение вступало в силу для каждого из участников только после его ратификации, в ходе которой члены Содружества могли делать оговорки к нему.
Следует отметить, что термин юстиция означает ни что иное как правосудие, законность, справедливость. Вид судопроизводства выделяет виды юстиции, но можно сказать, что в юридической литературе, юстиция используется для обозначения совокупности судебных учреждений или их деятельности по осуществлению правосудия. «Если законодательная власть осуществляется парламентом, исполнительная – правительством, то судебные полномочия, судебная власть осуществляются не каким-либо единственным судом, а всей системой судов в совокупности».[2] Фактически, с утверждением можно согласиться, ведь, действительно, «всей системой судов в совокупности», но юридически, все Суды действуют не только согласно действующего законодательства страны, а также согласно, например, Постановлений Пленума Верховного Суда (Республика Беларусь). Развивая тему работы, стоит отметить, что целями СНГ являются такие как осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической и иных областях; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов и так далее. Среди принципов СНГ можно отметить такие как уважение суверенитета государств-членов содружества; нерушимость государственных границ; неприменение силы или угроза силой против политической независимости государств; разрешение споров мирными средствами; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга; обеспечение прав человека и основных свобод для всех, включая добросовестное выполнение, принятых на себя обязательств по документам Содружества. Важно знать, что в составе СНГ различаются государства-учредители и государства-члены. Государствами-учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к этому Соглашению. Государствами-членами Содружества являются те государства, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение года после его принятия Советом глав государств. Членом Содружества может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.
Исходя из целей и задач исследования, структура работы состоит из введения, трех блоков, заключения, и списка использованных источников. В первом блоке рассмотрены понятие и содержание государственного управления органами юстиции, система органов юстиции в Российской Федерации, а также основные направления их деятельности. Также, здесь определены различия правового положения объектов управления в области юстиции, которые вытекают из разнообразия форм и методов осуществляемой органами юстиции руководящей деятельности по отношению к своим объектам.
Во втором блоке рассмотрены вопросы правового статуса органов юстиции Республики Казахстан, система и организация деятельности этих органов, а также основные функции, права и обязанности органов юстиции. В этом блоке, определена правовая основа деятельности Министерства юстиции Республики Казахстан, его основные задачи и основные направления деятельности. В третьем блоке настоящей работы будет рассмотрен вопрос юстиции в зарубежных странах, а также определен правовой статус Министерства юстиции Польши и Германии, а в заключительной части сделаем резюмирующий вывод. Следует отметить, что тема правового статуса органов юстиции в СНГ (на примере Российской Федерации и Казахстана) и зарубежных странах достаточно объемна, поэтому важно ее пошаговое и детальное структурное рассмотрение согласно содержанию работы.
1 Система управления юстицией в Российской Федерации
Чтобы подробнее раскрыть суть первого блока работы, следует выделить несколько основных вопросов, которые необходимо в нем разобрать. Здесь определим понятие и содержание государственного управления органами юстиции, рассмотрим систему органов юстиции в Российской Федерации, а также основные направления их деятельности. В этом же блоке работы, обозначим полномочия Министерства юстиции и правовое положение его территориальных органов. Систему управления юстиции в Российской Федерации определяет основной закон, обладающий высшей юридической силой,[3] а также принятые в соответствии с ним различные законы, Кодексы Республики Беларусь, Постановления Правительства, Постановления Министерства юстиции Российской Федерации, Указы Президента с Инструкциями, которые отметим несколько ниже. Стоит сказать, что нормы управленческого права составляют элемент публичного правопорядка, а значит имеют прямое отношение к регламентации видов управляемой деятельности, но с точки зрения управленческого права вряд ли можно согласиться с мнением, что все виды деятельности управляемы. Управление в области юстиции – это, прежде всего, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, то есть отношения в области управленческого права, которое имеет особое значение в механизме правового воздействия на общественные отношения, так как оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые складываются по поводу реализации функций государственного управления. Нельзя отвлекаться от гражданского общества, отношения в котором не позволяют публичной власти проникать во все сферы его жизнедеятельности, ведь отношения здесь регулируются не только правовыми, но и другими социальными нормами. Внешние управленческие отношения характеризуются множественностью видов их субъектов, где каждый вид отличается от другого по своему назначению и правовому положению. Таким образом, можно выделить их подвиды: например, Правительство и федеральные министерства. Этим определяется множественность вариантов административных отношений между их субъектами.
