Глава 1. Как возникли ГСК?
История гаражно-кооперативного движения в России началась с советских времен 1960-х годов. Гаражный кооператив стал одним из легальных лазеек, который позволял гражданам советского государства обзаводиться и управлять собственностью.
С 1960-х годов в СССР бурными темпами развивалось производство и продажа автомобилей. Государству потребовалось решать вопросы с местами для стоянки и хранения автомобилей, так как при строительстве многоквартирных домов не предусматривались парковочные зоны. Кроме того, с появлением машин возросли случаи их угона, а места для стоянки и хранения могли предотвратить преступления.
Самый первый документ о ГСК принят в 1960 году – это постановление Совета Министров – Правительства РСФСР от 24 сентября 1960 года № 1475.
Документ разрешил создавать ГСК по образцу жилищных и дачных кооперативов, которые на тот период были в СССР. Общее собрание владельцев автомобилей, желающих вступить в ГСК, принимали решение о создании и утверждении устава кооператива. Решение об организации ГСК утверждали исполкомы местного Совета депутатов трудящихся.
После образования ГСК его члены созывали общее собрание для избрания правления и ревизионной комиссии. Средства ГСК состояли из паевых взносов членов кооператива.
Кооперативы строили гаражи в основном по типовым проектам на основании разрешения на строительство. Гаражи принадлежали ГСК на праве кооперативной собственности и не могли продаваться иным лицам.
Позже вступил в силу Закон СССР от 26 мая 1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР». Основной целью нового закона стало закрепление понятия кооператив, под которым понималась «организация гражданами СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного в безвозмездное пользование имущества».
После распада СССР был принят Закон РФ от 19 июня 1992 года № 3085-I «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Но этот документ не регулировал ГСК, а сама деятельность кооперативов вплоть до 1 октября 2023 года определялась только уставом ГСК и общими нормами ГК РФ.
Спустя много лет в России наконец-то приняли нормативный акт в сфере ГСК:
Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 338-ФЗ). Этот закон с 1 октября 2023 года регулирует правоотношения по владению гаражами и гаражными комплексами в ГСК.
Глава 2. Как сейчас регулируется ГСК?
До 1 октября 2023 года для ГСК специальный закон не принимался, поэтому их деятельность регулировалась уставом ГСК. ГСК относились к специализированным потребительским кооперативам – некоммерческим корпоративным организациям.
В силу статьи 123.2 ГК РФ потребительский кооператив – основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
С принятием Закона № 338-ФЗ все ГСК стали регулироваться по-другому. Выделим 8 основных положений этого закона:
1. Действует термин «Территория гаражного назначения» (далее – ТГН) – территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения – статья 2 Закона № 338-ФЗ.
2. Граница ТГН определяется проектом межевания. Если проект межевания не составляется, то граница ТГН определяется на основании документов, которые составлялись в момент создания ГСК – пункт 2 статьи 34 Закона № 338-ФЗ.
3. Действует термин «гараж» – нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей. Гаражи, расположенные в границах ТГН, могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства – статья 2 Закона № 338-ФЗ.
4. Действует термин «гаражный комплекс» – здание или сооружение (в том числе подземные либо имеющие как наземные, так и подземные этажи), которые предназначены для размещения транспортных средств и в которых расположены машино-места и (или) нежилые помещения – статья 4 Закона № 338-ФЗ.
5. Существуют критерии общего имущества в границах ТГН. Так собственникам гаражей, расположенных в границах ТГН, принадлежит на праве общей долевой собственности имущество, предназначенное для удовлетворения общих потребностей в границах ТГН и расположенное в границах ТГН. Состав общего имущества указывается в статье 7 Закона № 338-ФЗ, а именно:
а) земельный участок или земельные участки, которые предназначены для удовлетворения в границах ТГН общих потребностей в проходе и проезде, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении, водоотведении, охране, сборе твердых коммунальных отходов, размещении иных объектов общего имущества
б) объекты, предназначенные для общего пользования и составляющие общую инфраструктуру ТГН, в том числе пешеходные переходы, ворота, ограждения, котельные, технические площадки и площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.
6. Все имущество, находящееся на территории ГСК, за исключением самих гаражей и гаражных комплексов, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам гаражей.
7. Собственникам машино-мест или нежилых помещений в гаражных комплексах принадлежит право общей долевой собственности
